建设工程造价和预算管理如何实现科学化与精细化控制
在当前我国基础设施建设持续深化、城市化进程不断加快的背景下，建设工程造价和预算管理已成为工程项目成败的关键环节。它不仅关系到投资效益的最大化，还直接影响工程质量和施工安全。科学合理的造价与预算管理能够有效规避风险、提高资金使用效率，并为项目全生命周期提供决策支持。本文将从理论基础、实践流程、技术手段、常见问题及优化策略五个方面系统阐述建设工程造价和预算管理的核心要点，助力行业从业者实现从粗放式管理向精细化、数字化转型。
一、建设工程造价与预算管理的基本概念
建设工程造价是指完成一项建设工程所需全部费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用以及预备费等。它是衡量项目经济合理性的核心指标之一。
预算管理则是指在项目前期策划阶段，根据设计图纸、工程量清单、市场价格信息等因素，编制出具有可执行性的成本控制计划，并在整个项目建设过程中进行动态调整和监督的过程。其本质是通过事前预测、事中控制、事后分析，确保成本不超支、质量达标、工期可控。
二、建设工程造价与预算管理的主要流程
1. 投资估算阶段
此阶段通常发生在项目立项初期，由可行性研究报告编制单位或咨询机构完成。主要依据类似工程数据、地区人工材料价格指数、政策性调整因素等进行初步测算，形成总投资估算值，作为政府审批和融资依据。
2. 设计概算阶段
基于初步设计方案，按照国家统一计价规范（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）编制设计概算。该阶段需细化到分部分项工程，明确各单项工程的成本构成，是后续预算控制的重要参照。
3. 施工图预算阶段
施工图完成后，结合详细图纸和工程量清单，编制施工图预算。这是最贴近实际施工情况的成本文件，也是招标控制价的基础，对施工单位投标报价有决定性影响。
4. 合同签订与过程控制
中标后，建设单位与承包商签订合同，明确工程范围、付款方式、变更处理机制等内容。同时，建立动态成本台账，定期对比实际支出与预算差异，及时预警异常波动。
5. 竣工结算与决算
项目竣工后，组织各方对最终工程量、签证变更、索赔事项进行全面审核，形成竣工结算报告；随后由财务部门汇总编制项目总决算，用于评估投资绩效。
三、提升造价与预算管理水平的技术路径
1. 推广BIM技术应用
BIM（建筑信息模型）技术可实现三维可视化建模，自动提取工程量并生成精确的预算数据，减少人为误差。例如，在某地铁站项目中，采用BIM技术使预算编制时间缩短40%，准确率提升至98%以上。
2. 引入大数据与智能算法
利用历史项目数据库、市场行情变化趋势、材料价格波动模型等构建智能造价管理系统，实现成本预测与风险模拟。如AI辅助下的动态调价机制，能根据原材料指数自动调整预算参数。
3. 实施全过程造价咨询制度
聘请专业造价咨询公司参与项目全过程，从立项到结算全程跟踪服务，提升预算编制的专业性和合规性，降低审计风险。
4. 建立标准化预算模板与数据库
企业应建立内部标准定额库、材料价格库、典型工程案例库，避免重复劳动，提高预算编制效率。例如，大型国企普遍使用“集团级标准预算体系”，实现跨区域项目成本对标。
四、常见问题与挑战分析
1. 预算编制脱离实际
部分项目因赶工期或资料不全，导致预算偏高或偏低，造成后期频繁变更、签证增加，甚至引发纠纷。解决办法是加强前期调研，引入第三方复核机制。
2. 成本控制意识薄弱
施工单位往往重进度轻成本，忽视变更签证管理，导致成本失控。建议建立绩效考核机制，将成本节约纳入项目经理KPI。
3. 缺乏信息化支撑
许多中小型项目仍依赖Excel手工核算，效率低且易出错。应推动预算软件普及，鼓励使用云平台协同办公。
4. 政策法规执行不到位
个别地区存在地方保护主义或违规调整定额标准的现象，影响公平竞争。应强化监管，严格执行国家标准和地方细则。
五、未来发展趋势与优化建议
1. 数字化转型成为必然方向
随着数字孪生、物联网、区块链等新技术的发展，未来造价管理将更加透明、实时、可追溯。建议政府主导搭建全国统一的工程造价信息服务平台，打破数据孤岛。
2. 强化全过程造价控制理念
从“事后算账”转向“事前谋划+事中管控”，建立涵盖策划、设计、施工、运维全链条的成本管理体系，实现价值最大化。
3. 注重人才培养与团队建设
造价工程师不仅要懂技术，还需具备财务、法律、合同管理等复合能力。建议高校增设相关交叉学科课程，企业开展岗位轮训与认证体系建设。
4. 完善激励约束机制
对于成本控制优秀的企业给予税收优惠或信用加分；对屡次超预算项目实行责任倒查，提升行业整体管理水平。
5. 加强国际接轨与经验借鉴
学习欧美发达国家成熟的EPC总承包模式、FIDIC合同条款下的成本控制方法，推动中国造价管理体系国际化进程。
结语
建设工程造价和预算管理是一项系统工程，涉及技术、经济、法律、管理等多个维度。唯有坚持科学化、标准化、数字化、精细化的发展方向，才能真正实现项目投资效益的最大化，助力建筑业高质量发展。未来，随着智慧城市建设加速推进，造价与预算管理将在绿色低碳、可持续发展等领域发挥更大作用，成为推动行业转型升级的重要引擎。
