拆旧工程施工审批管理：如何规范流程以确保安全与合规
在城市更新、旧房改造和基础设施升级过程中，拆旧工程作为关键环节，其施工审批管理直接关系到项目能否依法依规推进、施工现场是否安全可控以及周边环境是否受到保护。然而，现实中不少地区仍存在审批流程不透明、责任划分不清、监管滞后等问题，导致安全隐患频发、工期延误甚至引发社会矛盾。因此，建立科学、高效、可追溯的拆旧工程施工审批管理体系，已成为当前工程建设领域亟需解决的重要课题。
一、拆旧工程施工审批管理的核心意义
拆旧工程不仅涉及建筑物结构拆除，还常伴随地下管线迁移、粉尘噪声控制、废弃物处置等复杂问题。若缺乏严格的审批机制，极易造成以下风险：
- 安全隐患：未经验收即开始拆除作业，可能引发坍塌、触电、高处坠落等事故；
- 环境污染：建筑垃圾随意堆放或非法倾倒，污染土壤与水体；
- 违法建设风险：未经批准擅自开工，可能被认定为违建，影响后续合法报建；
- 邻里纠纷：施工扰民严重，如噪音超标、震动过大，易引发居民投诉；
- 资源浪费：材料回收利用不足，不符合绿色低碳发展要求。
为此，规范拆旧工程施工审批流程，不仅是法律义务，更是保障公共利益、提升城市治理水平的关键举措。
二、当前审批管理中存在的主要问题
尽管国家层面已出台《建设工程安全生产管理条例》《城市房屋拆迁管理办法》等法规文件，但在实际执行中仍存在诸多短板：
1. 审批标准模糊，执行差异大
各地对“拆旧工程”的界定不统一，部分区域将简单装修拆除也纳入审批范围，而有些地方却忽视了危房拆除的特殊性，导致政策落地效果参差不齐。
2. 多部门协同难，审批效率低
涉及住建、城管、环保、公安等多个职能部门，信息壁垒明显，资料重复提交、审核周期长、推诿扯皮现象普遍。例如，某市曾出现一个拆旧项目因消防部门未及时反馈意见，导致整体进度延误近两个月。
3. 监管手段滞后，事后追责难
多数地区仍依赖人工巡查，难以实时掌握施工动态。一旦发生安全事故，往往因证据缺失、责任不明而难以追究。
4. 施工单位资质把关松懈
个别企业通过挂靠、借用资质等方式参与拆旧工程，缺乏专业技术和安全管理能力，埋下重大隐患。
5. 公众参与度低，舆情风险高
居民对拆旧工程知情权不足，易产生误解与抵触情绪，尤其在老旧小区改造中，若未提前公示方案，极易引发群体性事件。
三、构建科学高效的审批管理体系
1. 明确审批边界，制定标准化清单
建议由省级住建部门牵头，结合本地实际情况，发布《拆旧工程施工审批事项清单》，明确哪些项目必须审批（如高层建筑、历史风貌区、文物保护单位周边），哪些可备案管理（如单层简易厂房）。同时细化申请材料目录、审查要点和时限要求，实现“一张表单、一次申报、一网通办”。
2. 推动数字化审批平台建设
依托政务云平台，打造全省统一的拆旧工程审批系统，集成规划许可、安监备案、环保评估、交通影响评价等功能模块。施工单位在线填报资料，各部门并联审批，自动流转至下一环节，缩短办理时间至7个工作日内。例如，浙江省已试点“浙里建”平台，实现拆旧工程全流程线上闭环管理，平均审批时长下降60%。
3. 强化全过程监管与信用惩戒机制
引入物联网技术，在施工现场安装视频监控、扬尘传感器、振动监测仪等设备，数据实时上传至监管平台。一旦发现违规行为（如夜间施工、超量排放），系统自动预警并推送至执法部门。同时，建立施工单位信用档案，对屡次违规的企业实行“黑名单”制度，限制其参与政府投资类项目投标。
4. 建立专家评审机制，提升专业判断力
对于结构复杂、风险高的拆旧工程（如烟囱、桥梁、工业厂房），应强制要求组织专家论证会，重点评估拆除顺序、支撑体系、应急预案等内容。专家名单从省级专家库随机抽取，避免人情干预。北京市某地铁站改造项目即通过专家评审优化拆除方案，成功规避了邻近地铁隧道沉降风险。
5. 加强公众沟通与信息公开
推行“阳光审批”，在项目立项阶段即通过社区公告栏、微信公众号、APP推送等方式向周边居民公开施工计划、工期安排、环保措施及联系方式。设立咨询专线和投诉窗口，主动回应群众关切。上海市某老旧小区改造项目通过召开居民听证会，收集合理建议后调整施工时段，最终获得98%住户支持。
四、典型案例分析：某市拆旧工程审批改革实践
以江苏省苏州市为例，该市于2023年启动拆旧工程施工审批制度改革，围绕“简化流程、强化监管、便民利企”三大目标，取得显著成效：
- 整合审批事项：将原分散在住建、环保、公安等部门的12项审批事项整合为“拆旧工程一件事”，形成标准化办事指南；
- 上线智能审批系统：开发移动端小程序，支持扫码上传图纸、一键生成电子备案证书；
- 实施分级分类管理：根据项目规模和风险等级分为A/B/C三级，A级项目须专家评审，B级由属地街道初审，C级实行承诺制备案；
- 建立联动执法机制：城管、公安、生态环境等部门组成联合巡查组，每周开展现场抽查，发现问题当场责令整改；
- 引入第三方评估：委托专业机构对审批效能和服务满意度进行年度测评，结果纳入政府部门绩效考核。
结果显示，一年内全市拆旧工程审批平均用时从原来的25天缩短至9天，群众满意度达95%，无重大安全事故报告，成为全国示范案例。
五、未来发展趋势与政策建议
随着智慧城市建设和“双碳”目标推进，拆旧工程施工审批管理正朝着智能化、绿色化、协同化方向演进：
1. 智慧审批将成为标配
利用AI识别图纸、区块链存证、大数据预测风险等技术，推动审批从“人工审核”向“智能辅助决策”转变，减少人为误差。
2. 绿色拆除理念全面推广
鼓励采用静力破碎、定向爆破等低扰动技术，提高建筑垃圾回收利用率，推动拆旧工程向资源循环利用转型。
3. 区域协同审批机制探索
在城市群、都市圈范围内，探索跨行政区拆旧工程审批互认机制，打破地域壁垒，助力区域一体化发展。
4. 法律责任进一步压实
建议修订《建设工程质量管理条例》，明确施工单位在拆旧过程中的主体责任，对瞒报、谎报、违规操作行为加大处罚力度。
5. 培训教育常态化
定期组织施工企业负责人、项目经理参加专项培训，内容涵盖法律法规、安全规程、应急处置等，提升从业人员职业素养。
总之，拆旧工程施工审批管理是一项系统工程，需要政府主导、企业自律、公众参与多方合力推进。只有不断优化制度设计、创新管理模式、强化技术支撑，才能真正实现“安全第一、规范有序、绿色高效”的发展目标，为高质量城市建设提供坚实保障。
