工程建设全过程安全管理：如何实现全周期风险防控与责任落实

在当前我国基础设施建设持续高速发展的背景下，工程建设项目的复杂性和规模不断扩大，对安全管理水平提出了更高要求。从立项、设计、施工到竣工验收，每一个环节都潜藏着安全隐患。因此，建立一套科学、系统、可执行的工程建设全过程安全管理体系，已成为保障项目顺利推进和人员生命财产安全的关键。

一、全过程安全管理的核心理念

工程建设全过程安全管理是指将安全管理贯穿于工程项目的各个阶段，包括前期策划、设计优化、招标采购、施工组织、质量控制、竣工交付及后期运维等全过程。其核心理念是“预防为主、全员参与、动态监控、闭环管理”，强调事前风险识别、事中过程控制、事后总结改进的全流程覆盖。

传统的安全管理往往集中在施工阶段，忽视了前期设计不合理或材料选择不当带来的潜在隐患。例如，某桥梁项目因设计阶段未充分考虑地质条件变化，导致施工过程中频繁出现塌方事故，造成重大经济损失和人员伤亡。这说明，只有从源头抓起，才能真正实现本质安全。

二、各阶段安全管理重点内容

1. 前期策划阶段：风险评估与制度建设

在项目立项初期，应开展全面的风险评估，包括自然环境、技术可行性、周边社会影响等因素。同时，制定详细的安全管理制度和应急预案，明确各方职责，特别是建设单位、施工单位、监理单位之间的权责边界。

建议采用FMEA（失效模式与影响分析）方法识别关键风险点，并通过BIM技术进行可视化模拟，提前发现设计缺陷。例如，在地铁隧道施工前，利用BIM模型对地下管线、水文地质进行三维建模，有效规避了施工中误挖电缆和涌水事故。

2. 设计阶段：安全融入设计细节

设计不仅是图纸绘制，更是安全预控的第一道防线。设计师应严格执行国家规范标准，引入“安全优先”设计理念，如设置逃生通道、防火分区、结构冗余度等。

鼓励推行“安全设计审查机制”，由第三方专业机构对设计方案进行独立审核。对于高危工程（如化工厂、核电站），还应开展HAZOP分析（危险与可操作性研究），确保每个工艺单元都具备应急响应能力。

3. 招标与合同管理阶段：强化责任约束

在招标文件中明确安全条款，将安全生产费用单独列项并强制支付。合同中要规定施工单位必须配备专职安全员，并签订安全生产责任书，形成法律约束力。

同时，加强对分包商资质审核，杜绝“以包代管”现象。某高速公路项目因使用无资质劳务队伍，导致高空坠落事故频发，最终被责令停工整顿。教训表明，源头把控是防范风险的基础。

4. 施工阶段：精细化管控与动态监测

这是安全管理最密集、最复杂的阶段。需建立“班前会+每日巡查+专项检查”三位一体机制，确保每名工人上岗前了解当日风险点。

推广智能工地建设，应用物联网设备（如AI摄像头、气体传感器、穿戴式设备）实时采集数据，自动预警异常行为。例如，某建筑工地部署AI视频监控系统后，成功识别出未佩戴安全帽、违规动火等行为达90%以上，大幅降低事故发生率。

此外，推行“安全积分制”，对表现优秀的班组给予奖励，对屡次违规者进行处罚甚至清退，形成正向激励机制。

5. 竣工与运维阶段：持续监督与知识沉淀

竣工阶段不仅要验收工程质量，更要核查安全设施是否齐全有效。例如，消防系统、应急照明、疏散标识是否符合规范，能否应对突发情况。

运维阶段则要建立长效安全管理机制，定期开展安全培训和演练，收集运行数据用于未来项目改进。某大型石化园区通过建立数字化运维平台，实现了设备健康状态实时监测，提前预警潜在泄漏风险，避免了多次重大事故。

三、保障机制与技术创新支撑

1. 组织保障：设立专职安全管理团队

建议工程项目成立专门的安全管理部门，配置具有注册安全工程师资格的专业人员，负责统筹协调各参建方的安全工作。该团队应具备独立调查权和否决权，不受其他部门干预。

2. 制度保障：标准化与信息化双轮驱动

推动《建设工程安全生产管理条例》落地实施，细化实施细则。同时，开发统一的安全管理信息系统，实现隐患上报、整改跟踪、数据分析等功能一体化，提升管理效率。

3. 技术创新：数字赋能安全升级

积极应用大数据、人工智能、区块链等新技术。比如，利用区块链记录施工过程中的安全日志，确保信息不可篡改；借助AI算法预测事故趋势，辅助决策。

某市政工程试点项目引入“智慧安全大脑”系统，整合气象、进度、人员定位等多维数据，实现了风险早发现、早处置，整体事故率下降60%。

四、典型案例解析：成功经验与失败教训

案例一：港珠澳大桥——全过程安全体系的成功典范

该项目总投资超千亿元，历时9年建成，被誉为“世纪工程”。其安全管理亮点在于：建立了涵盖设计、施工、运营的全生命周期安全管理体系；采用国际领先的海洋工程安全标准；投入大量资源建设智能监控平台，实现远程指挥调度；每年组织不少于4次实战化应急演练。

结果：累计完成超百万工时作业，零重大安全事故，创造了世界同类工程的安全纪录。

案例二：某城市地铁坍塌事故——教训深刻警钟长鸣

该项目在盾构掘进过程中发生局部坍塌，造成多人伤亡。经调查发现，存在三大问题：一是设计阶段未充分评估软土层稳定性；二是施工单位擅自变更支护方案；三是监理单位失职未及时制止违规操作。

这一事件暴露了全过程安全管理链条断裂的问题，提醒我们任何一环疏漏都将带来灾难性后果。

五、未来发展趋势与建议

随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，工程建设将更加注重绿色、智能、韧性发展。未来全过程安全管理将呈现以下趋势：

• 智能化转型：AI、IoT、数字孪生将成为主流工具，实现从被动响应向主动预防转变。
• 法治化深化：相关法律法规将进一步完善，违法追责更严格，倒逼企业自律。
• 国际化接轨：中国企业走出去时需适应海外安全标准，如ISO 45001职业健康安全管理体系。
• 文化培育：从“要我安全”转变为“我要安全”，打造企业安全文化氛围。

为此，建议政府加强监管力度，企业压实主体责任，从业人员提升安全素养，共同构建共建共治共享的安全治理新格局。