江苏绿化工程管理条例如何保障城市生态与居民生活质量？
近年来，随着城镇化进程的加速推进，江苏省在城市建设中愈发重视生态环境的可持续发展。为规范绿化工程建设管理、提升绿地质量与功能，江苏省出台了《绿化工程管理条例》，成为推动生态文明建设的重要制度支撑。那么，这项条例究竟如何在实践中落地执行？它是否真正实现了生态保护与民生福祉的双赢？本文将从条例背景、核心内容、实施成效、挑战与优化路径等方面深入解析，揭示其在江苏城市高质量发展中的关键作用。
一、条例出台背景：绿色发展时代的必然选择
江苏省作为中国东部经济发达省份之一，拥有苏州、南京、无锡等众多人口密集型城市。然而，快速的城市扩张也带来了绿地减少、热岛效应加剧、生物多样性下降等问题。据江苏省住房和城乡建设厅统计，2015年至2020年间，全省城市建成区绿地率虽有所增长，但人均公园绿地面积仍低于国家平均水平，且存在分布不均、管护不到位等现象。
在此背景下，《江苏绿化工程管理条例》于2023年正式施行，填补了地方性法规在绿化工程全生命周期管理上的空白。该条例不仅回应了公众对宜居环境的诉求，也为“十四五”期间江苏省打造绿色低碳城市提供了法治保障。
二、核心条款解读：构建科学高效的管理体系
条例共设七章四十五条，涵盖规划编制、设计审查、施工监管、验收移交、后期养护等多个环节，形成闭环式管理制度体系。以下是几个重点内容：
1. 绿化规划先行，强化刚性约束
条例明确规定，城市总体规划必须包含绿地系统专项规划，并将其纳入国土空间规划体系。新建项目如住宅小区、工业园区、交通枢纽等，须按标准配置绿化用地比例（一般不低于30%），并经自然资源部门审批后方可开工建设。这从根本上防止了“重开发、轻绿化”的倾向。
2. 设计阶段引入专家评审机制
所有公共绿地项目需由具备园林景观资质的设计单位完成方案，并组织不少于5人的专家组进行技术论证。重点审查植物配置合理性、节水灌溉可行性、无障碍通行设置等内容，确保设计方案既美观又实用。
3. 施工全过程监管与责任追溯
施工单位须建立质量保证体系，实行“谁施工、谁负责”的责任制。同时，监理单位要对土壤改良、苗木成活率、病虫害防治等关键节点进行旁站监督。一旦发现偷工减料或违规操作，将依法追责并纳入信用记录。
4. 验收与移交标准化流程
项目竣工后，由住建部门牵头组织联合验收，重点核查绿化覆盖率、植物存活率（要求≥95%）、配套设施完整性等指标。通过验收后方可办理移交手续，进入日常养护阶段。
5. 后期养护纳入财政预算，明确权责归属
条例首次明确，政府投资建设的绿化工程由属地街道或园林绿化主管部门负责长效养护；社会资本参与的项目则通过合同约定养护责任主体，避免出现“建完即弃”的问题。
三、实施成效：从政策到实效的转化路径
自条例实施以来，江苏省多地已初见成效。以南京市为例，2024年新增绿地面积超800公顷，其中约60%来自条例推动下的新建项目配套绿化；苏州市通过设立“绿化工程专项审计机制”，发现并整改问题项目37个，有效提升了工程质量。
此外，条例还促进了智慧园林的发展。例如，在常州、南通等地试点应用物联网传感器监测土壤湿度、光照强度和空气温湿度，实现精准灌溉与动态维护，节约水资源达20%以上。
四、面临的挑战与改进方向
尽管条例取得积极进展，但在实际运行中仍面临一些挑战：
1. 基层执法力量薄弱
部分县级市缺乏专职绿化执法队伍，导致监管覆盖不足，个别项目存在“边建边拆”或擅自变更用途的现象。
2. 社会资本参与积极性不高
由于养护成本高、回报周期长，许多企业不愿承担长期管护义务，造成部分绿地“建好不用”或“用而不养”。
3. 公众参与度有限
目前条例虽鼓励社区居民参与绿地认养、志愿服务等活动，但缺乏具体激励机制，群众参与热情不高。
4. 数据共享与信息化水平有待提升
不同地区绿化数据分散在多个平台，难以形成统一数据库，影响宏观决策效率。
针对上述问题，建议从以下几方面优化：
- 加强基层能力建设：省级财政设立专项资金，支持市县两级组建专业化绿化执法队伍，配备移动执法终端，提高现场处置能力。
- 创新投融资模式：探索“PPP+绿地运营”模式，允许企业在一定年限内通过广告植入、文创活动等方式获取收益，反哺养护投入。
- 构建全民参与机制：推出“绿币积分制”，居民参与绿地清洁、植树护绿可兑换生活用品或公共服务优惠券，增强获得感。
- 推动数字赋能：建设省级绿化信息平台，整合GIS地图、遥感影像、气象数据等资源，实现“一张图”管理，助力科学决策。
五、未来展望：迈向绿色宜居的新阶段
随着《江苏绿化工程管理条例》的持续深化落实，江苏省正逐步构建起“规划引领、标准先行、多元共治、智慧管理”的现代化绿化治理体系。未来五年，预计全省城市绿地率将稳定在40%以上，人均公园绿地面积突破15平方米，真正让“推窗见绿、出门入园”成为现实。
这一制度创新不仅是江苏生态文明建设的里程碑，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验样本。在新时代高质量发展的征程上，江苏正以绿为笔，绘就人与自然和谐共生的美好画卷。
