在城市建设快速发展的背景下，西安市对危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的管理日益严格。为保障人民生命财产安全、提升建筑行业本质安全水平，西安市住建部门结合本地实际，出台并持续完善《西安危大工程管理办法》，明确从方案编制、专家论证、施工过程管控到验收备案等全流程监管机制。本文将深入解读该办法的核心内容、执行要点及实践案例，帮助建设单位、施工单位和监理单位更好落实主体责任，实现源头预防、过程可控、结果可溯。
一、什么是危大工程？为何需要专门管理？
根据住房和城乡建设部相关规定，危大工程是指在施工过程中存在较高安全风险，可能造成人员伤亡或重大经济损失的分部分项工程。例如深基坑支护、高大模板支撑系统、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程、地下暗挖、装配式建筑安装等均属于典型危大工程。
西安市作为国家中心城市之一，近年来城市更新项目密集推进，地铁建设、老旧小区改造、高层住宅开发层出不穷，导致危大工程数量激增。若缺乏科学规范的管理制度，极易引发安全事故，影响社会稳定。因此，《西安危大工程管理办法》应运而生，旨在构建一套覆盖全生命周期的风险管理体系。
二、西安危大工程管理办法的主要内容解析
1. 明确责任主体，压实各方职责
办法明确规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测机构等五方主体的责任边界：
- 建设单位负责提供真实准确的地质资料，不得压缩合理工期，确保安全专项经费足额拨付；
- 施工单位必须编制专项施工方案，并组织专家论证，严格执行方案交底制度；
- 监理单位要对危大工程实施旁站监督，发现隐患立即停工整改；
- 勘察设计单位应在图纸中注明危大工程部位，并提出针对性防护建议；
- 第三方检测机构需具备相应资质，对关键节点进行质量与安全监测。
2. 强化方案管理，推行专家论证机制
所有危大工程均须编制专项施工方案，且超过一定规模的危大工程必须组织不少于5人的专家团队进行论证。专家需具备高级职称或注册执业资格，且不得与参建单位有利益关系。
专家论证内容包括但不限于：施工工艺可行性、资源配置合理性、应急预案有效性、风险识别充分性等。通过后方可实施，未通过不得开工。
3. 实施全过程动态监控，建立信息化平台
西安市住建局依托“智慧工地”管理系统，推动危大工程数字化监管。施工现场配备视频监控、传感器、物联网设备，实时上传数据至市级平台。一旦出现超限报警（如基坑位移超标、塔吊力矩异常），系统自动推送预警信息至项目负责人和监管部门。
此外，实行“一工程一档案”制度，每项危大工程从立项到竣工形成完整电子台账，便于事后追溯与责任认定。
4. 建立巡查抽查机制，加大处罚力度
市、区两级住建部门定期开展专项检查，重点核查是否按图施工、是否落实专家意见、是否存在违规转包分包等问题。对于违反规定的单位和个人，依法依规予以通报批评、罚款、暂停投标资格甚至吊销资质证书。
特别强调：凡发生因危大工程管理不到位导致的安全事故，一律倒查责任，严肃追责问责，绝不姑息。
三、典型案例分析：某地铁车站深基坑事故教训
2023年6月，某在建地铁站因未按规定开展基坑变形监测，且未及时调整支护参数，导致局部坍塌，造成1人死亡、直接经济损失约300万元。事故发生后，西安市住建局迅速介入调查，发现施工单位擅自简化施工流程、监理单位失职未履行旁站职责，最终对涉事企业处以罚款并暂停其在西安市场投标资格一年。
此案成为《西安危大工程管理办法》实施以来最具警示意义的案例之一，也促使相关部门进一步细化了深基坑类危大工程的监管细则，强化了“谁施工谁负责、谁监理谁把关”的原则。
四、当前执行中存在的问题与改进建议
1. 部分企业重视不足，执行流于形式
一些中小型施工企业仍存在侥幸心理，认为只要不出事就没问题，导致方案编制不严谨、专家论证走过场、现场管理人员能力不足等问题频发。
改进建议：加强对企业负责人和项目经理的安全培训，纳入继续教育学时考核体系；推广“红黑榜”公示制度，鼓励公众监督。
2. 监管力量薄弱，基层执法难到位
尽管市级平台已上线，但各区县监管人员配置不足，难以实现高频次全覆盖检查，部分偏远区域存在监管盲区。
改进建议：引入社会第三方专业机构参与日常巡检；利用AI图像识别技术辅助远程抽查，提高效率。
3. 数据共享机制尚未完全打通
目前各项目的数据分散在不同平台，难以形成全市统一的风险画像，不利于宏观决策。
改进建议：推动住建、应急、交通等部门数据融合，打造“西安建设工程安全大脑”，实现风险预测与智能预警。
五、未来发展方向：智能化+标准化+社会化协同治理
随着数字孪生、BIM技术和人工智能的发展，《西安危大工程管理办法》也将迈向更高阶段：
- 智能化升级：基于大数据分析预测高风险工点，提前干预；
- 标准化建设：制定适用于西安气候条件和地质特点的危大工程标准模板，减少人为误差；
- 社会化协同：鼓励行业协会、高校科研机构深度参与政策制定和技术支持，形成多元共治格局。
这不仅有助于降低事故率，还将显著提升西安市建筑工程的整体质量和安全管理效能，为全国其他城市提供可复制的经验模式。
结语：落实好西安危大工程管理办法，才能筑牢城市建设的安全底线
危大工程管理不是一阵风式的专项整治，而是需要长期坚持、精细治理的系统工程。只有真正把责任扛在肩上、把制度落在实处，才能让每一栋高楼都建得安心、每一条地铁都能通达安全。建议各相关单位认真学习《西安危大工程管理办法》全文，结合自身项目特点制定实施细则，确保每一环节都有据可依、有人负责、有迹可循。
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