湖南人防工程维护管理怎么做才能确保安全与高效？
湖南省作为全国重要的战略要地，其人民防空（简称“人防”）工程体系庞大、分布广泛，涵盖地下掩蔽所、疏散通道、指挥通信设施等多个功能模块。这些工程不仅是战时保障人民群众生命财产安全的重要屏障，也是平时城市应急避难、防灾减灾的关键基础设施。因此，如何科学、规范、长效地开展湖南人防工程的维护管理工作，已成为地方政府和相关部门必须高度重视的核心课题。
一、湖南人防工程现状与挑战
截至2025年底，湖南省已建成各类人防工程超3000万平方米，其中90%以上为早期建设的老化项目，部分甚至建于上世纪80年代至90年代初期。由于设计标准较低、材料耐久性差、日常养护缺失等原因，当前存在诸多安全隐患：如结构裂缝、渗漏严重、通风系统失效、消防设备老化等问题频发，严重影响工程的战备效能和平时使用价值。
同时，随着城镇化进程加快，人防工程周边开发强度增大，地面沉降、管线破坏等外部因素对地下结构造成潜在威胁；此外，部分地区仍存在责任主体不清、资金投入不足、专业技术人员短缺等管理短板，导致“重建设轻管理”现象普遍存在。
二、湖南人防工程维护管理的核心原则
要做好湖南人防工程的维护管理工作，应遵循以下四大基本原则：
- 预防为主、防治结合：建立定期巡检制度，提前发现并处置隐患，避免小问题演变为大故障。
- 属地管理、分级负责：按照“谁主管、谁负责”的原则，明确市、县、街道三级监管职责，形成闭环管理体系。
- 科技赋能、智能监管：引入物联网、BIM建模、无人机巡查等先进技术手段，提升运维效率和精准度。
- 依法依规、标准统一：严格执行《人民防空法》《湖南省人防工程维护管理办法》等相关法规，推动标准化、规范化操作。
三、具体实施路径与措施
1. 建立健全管理制度体系
湖南省各级人防部门需制定《人防工程年度维护计划》，明确检查频次、内容、责任人及整改时限。建议每季度至少开展一次全面检查，每月进行重点部位抽查，并建立“一工程一档案”电子台账，实现从立项到报废全过程可追溯。
同时，推行“网格化+信息化”管理模式，将全省人防工程划分为若干责任网格，由专职人员包干巡查，发现问题即时上报并通过移动端APP录入系统，提高响应速度。
2. 加强资金保障机制创新
目前，湖南多地存在“维护经费靠财政拨款、企业自筹难落实”的困境。为此，可探索多元化筹资模式：
- 设立省级专项维修基金，每年从人防易地建设费中提取一定比例用于维护支出；
- 鼓励社会资本参与，对符合条件的商业用途人防工程实行“谁受益、谁出资”政策；
- 推动政府购买服务，委托第三方专业机构承担检测评估、维修施工等工作，提升专业化水平。
3. 推进智能化监测与预警体系建设
利用现代信息技术提升人防工程运维质效，是湖南未来发展的必然方向。可在关键节点部署传感器网络，实时采集温度、湿度、位移、气体浓度等数据，通过边缘计算分析异常趋势，自动触发预警信息至管理人员手机端或指挥平台。
例如，长沙市已在部分地铁口配套人防工程试点安装智能监控系统，一旦出现结构变形超过阈值，系统立即报警并推送至市人防办值班室，实现“秒级响应”。该模式值得在全省范围内推广。
4. 强化队伍建设与培训机制
人才是维护管理的关键支撑。湖南省应加强人防系统专业技术人才梯队建设：
- 联合省内高校开设“人防工程运维管理”课程，定向培养复合型人才；
- 每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖结构检测、机电维修、应急处置等内容；
- 建立“以老带新”传帮带机制，提升一线作业人员实操能力。
此外，还应建立健全激励机制，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发积极性。
5. 完善监督考核与问责机制
为确保各项措施落地见效，必须强化绩效评价与责任追究：
- 将人防工程维护情况纳入地方政府年度目标考核指标；
- 实行“红黄牌”管理制度，对连续两次未完成整改任务的单位亮牌警告；
- 引入第三方审计机构定期核查资金使用合规性，杜绝虚报冒领、挪用挤占等问题。
四、典型案例分析：长沙、株洲经验借鉴
长沙模式：数字化转型先行
长沙市人防办率先建成全省首个“智慧人防”综合管理平台，集成GIS地图、三维模型、视频监控、智能传感于一体，实现了对全市600余个重点人防工程的动态监管。平台上线以来，累计发现并处置隐患178处，平均响应时间缩短至2小时内，显著提升了应急处置能力和公众满意度。
株洲模式：政企协同共建
株洲市探索出“政府引导+企业参与”的运维新模式，针对老旧社区人防工程，由街道牵头协调开发商、物业和业主三方签订《共管协议》，明确各自权责，并由政府补贴部分维修费用。此举不仅解决了资金难题，也增强了群众参与感和责任感。
五、展望未来：构建可持续发展的人防运维生态
面向2030年，湖南人防工程维护管理将迈向更高层次的智能化、精细化、社会化。建议从三个方面发力：
- 立法完善：修订《湖南省人民防空工程维护管理条例》，进一步细化权责边界和处罚条款；
- 标准升级：出台《湖南人防工程维护技术指南》，统一检测方法、修缮工艺和验收标准；
- 公众参与：鼓励社区居民参与日常巡查，设立“人防志愿者”队伍，形成全民共治格局。
只有坚持系统思维、法治思维和底线思维，湖南才能真正把人防工程维护管理工作做实、做细、做优，让每一座人防工程都成为守护人民安宁的“钢铁盾牌”。
