南通绿化工程管理办法如何制定才能确保城市生态可持续发展？
随着城镇化进程的加快，城市生态环境问题日益突出。作为江苏省重要的沿海开放城市，南通在推进高质量发展中高度重视园林绿化建设，将其视为提升居民生活质量、改善人居环境、增强城市竞争力的关键举措。然而，绿化工程管理涉及规划、设计、施工、养护等多个环节，若缺乏科学规范的管理制度，极易出现“重建设、轻管理”“建后失管”等问题，导致资源浪费与生态效益低下。
一、南通绿化工程现状与挑战
近年来，南通市持续推进“绿满江海”行动，建成了一批高品质公园绿地和生态廊道，如濠河风景区、啬园植物园、通州湾生态湿地等项目，初步形成了“点线面结合”的绿地系统格局。但与此同时，也暴露出一些深层次问题：
- 制度执行不到位：部分区县对绿化工程监管责任不清，存在多头管理、权责不明的现象；
- 后期养护缺位：不少绿化项目建成后因资金不足或人员缺失而长期无人维护，成活率低，景观效果差；
- 技术标准不统一：不同区域、不同类型绿化项目采用的技术规范差异较大，影响整体质量控制；
- 公众参与度低：群众对绿化工程的知情权、监督权未得到充分保障，难以形成社会共治合力。
二、南通绿化工程管理办法的核心要素
要破解上述难题，必须建立一套科学、系统、可操作性强的《南通绿化工程管理办法》。该办法应围绕以下几个核心维度构建：
1. 明确职责分工，强化部门协同机制
建议由南通市住建局牵头，联合自然资源和规划局、园林绿化管理中心、城市管理执法局、生态环境局等部门组成专项工作组，明确各阶段的责任主体：
- 规划阶段：由自然资源和规划部门负责纳入国土空间总体规划，并预留绿地指标；
- 设计阶段：园林绿化主管部门组织专家评审，确保设计方案符合本地气候、土壤及生态特点；
- 施工阶段：住建部门负责招投标监管和质量安全监督，杜绝“低价中标、偷工减料”现象；
- 验收与移交阶段：实行“双验收制”，即专业机构技术验收+公众满意度调查，确保工程落地见效；
- 养护阶段：明确属地政府或专业养护单位为责任主体，纳入年度绩效考核。
2. 建立全过程闭环管理体系
将绿化工程从立项到运营全生命周期纳入数字化平台管理，实现“一张图、全流程、可追溯”。例如：
- 开发“南通绿化智慧管理系统”，整合项目申报、审批、施工进度、养护记录、群众反馈等数据；
- 推行“二维码溯源”制度，每棵树、每块草坪贴有唯一身份码，便于查询责任人与历史信息；
- 设置关键节点预警机制，如苗木成活率低于85%自动触发整改通知。
3. 引入第三方评估与公众监督机制
鼓励引入具备资质的社会服务机构开展独立评估，包括：
- 工程造价审计（防止虚高报价）；
- 生态效益评估（如碳汇能力、生物多样性提升情况）；
- 公众满意度测评（通过微信小程序、问卷星等方式收集市民意见）。
同时，在主要公园绿地设立“市民监督岗”，邀请热心市民担任“绿美观察员”，定期反馈问题并参与改进方案讨论，增强治理透明度与公信力。
4. 制定差异化分类管理制度
针对不同类型绿化项目实施差异化管理策略：
- 市政道路绿化：侧重于安全性和美观性，严格执行《城市道路绿化设计规范》；
- 居住区绿化：强调功能性与便民性，鼓励屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化形式；
- 生态修复类项目（如废弃矿区复绿）：注重乡土植物应用与自然恢复机制，减少人工干预；
- 公园绿地：突出文化内涵与游憩功能，配套建设无障碍设施、儿童友好空间等。
5. 完善资金保障与激励机制
建立多元化投入机制，避免单一财政依赖：
- 设立市级绿化专项资金，每年按GDP比例提取一定额度用于重点项目建设；
- 推广PPP模式，吸引社会资本参与大型绿地开发；
- 对优秀养护单位给予奖励，如连续三年达标者授予“绿色先锋单位”称号，并优先承接后续项目；
- 探索“以绿养绿”机制，允许部分公园内合理设置商业服务点（如咖啡馆、文创店），收益反哺日常维护。
三、典型案例借鉴与本地化创新
参考苏州、杭州等地先进经验，南通可在以下方面进行本地化创新：
- 借鉴苏州“园林工匠联盟”做法，组建南通本土绿化施工队伍培训体系，提升一线技能水平；
- 学习杭州“城市绿道骑行指数”理念，开发南通版“绿意指数”APP，实时展示全市绿化覆盖率、人均绿地面积等数据；
- 效仿成都“社区微更新”模式，鼓励街道办主导小片区绿化改造，激发基层活力。
四、未来展望：打造“海绵城市+绿色低碳”融合示范区
南通作为长三角北翼重要节点城市，应在绿化工程中融入更多绿色低碳理念，推动从“数量扩张”向“质量提升”转变。例如：
- 推广透水铺装、雨水花园、下沉式绿地等海绵城市建设技术，提高水资源利用效率；
- 优先选用耐盐碱、抗风沙的本地适生植物，减少外来物种入侵风险；
- 结合碳达峰目标，测算各类绿化项目的固碳潜力，纳入城市碳排放核算体系。
唯有如此，南通才能真正实现绿化工程从“建得好”到“管得住”再到“用得久”的跨越，助力城市生态文明建设迈上新台阶。
