陕西公路养护工程管理费如何科学合理地制定与执行？
在当前国家大力推进交通基础设施高质量发展的背景下，公路养护作为保障道路安全、提升通行效率和延长使用寿命的重要环节，其资金管理日益受到重视。陕西省作为西北地区交通网络的核心省份，其公路总里程超过20万公里，其中高速公路占比约15%，普通国省干线及农村公路占比超80%。面对庞大的养护体量和不断增长的运维压力，科学制定并高效执行公路养护工程管理费制度，成为地方政府、交通运输主管部门以及项目实施单位亟需解决的关键课题。
一、什么是公路养护工程管理费？
公路养护工程管理费是指在公路日常养护、专项养护、应急抢修等工程项目中，用于支付项目管理人员工资、办公费用、差旅费、信息化系统维护费、第三方审计与监理服务费、培训支出等非直接施工成本的专项资金。它不同于直接工程费（如材料费、人工费、机械费），而是支撑整个养护管理体系运行的基础性支出。
根据《公路养护工程管理办法》（交通运输部令2024年第16号）和《陕西省公路养护资金管理办法（试行）》相关规定，该费用通常按项目总投资的3%-7%比例提取，具体比例由各地市结合实际路况、养护难度、技术复杂程度等因素综合确定。
二、陕西公路养护工程管理费的现状与挑战
1. 费用标准不统一，地方差异明显
目前陕西省内各市县对管理费的比例设定存在较大差异。例如西安、咸阳等地因信息化水平高、管理机制成熟，普遍采用5%-6%的标准；而陕南山区（如汉中、安康）由于地形复杂、运输困难，部分县区仍沿用较低的3%甚至更低标准，导致项目组织能力弱、监管不到位。
2. 预算编制粗放，缺乏精细化管理工具
许多基层单位在申报年度养护计划时，仅凭经验估算管理费额度，未建立基于历史数据、工效模型和风险评估的动态预算体系。这造成“有钱花不出去”或“钱不够用”的两难局面，影响养护质量和进度。
3. 监督机制薄弱，存在虚列开支风险
个别地区存在将管理费挪作他用、虚开发票套取资金等问题，暴露出财务透明度不足、内部控制缺失的短板。尤其在农村公路养护领域，因监督力量有限，问题更为突出。
4. 人员专业能力参差不齐，管理效能不高
不少市县养护机构人员结构老化、知识更新滞后，缺乏现代项目管理理念和数字化工具应用能力，难以实现从“花钱型”向“价值型”管理转变。
三、如何科学合理制定陕西公路养护工程管理费？
1. 建立分层分类的费率标准体系
建议省级交通运输部门牵头，联合财政、审计、大数据中心等部门，制定《陕西省公路养护工程管理费指导性费率表》，按照以下维度进行差异化设置：
- 路段等级：高速公路建议5%-7%，国省干线4%-6%，农村公路3%-5%；
- 地域类型：城市周边可适度提高至6%，偏远山区控制在3%-4%；
- 项目复杂度：包含桥梁加固、隧道维修、地质灾害治理等专项工程的，应额外增加1%-2%；
- 信息化投入强度：若使用智慧养护平台、无人机巡检、AI病害识别等新技术，可适当上调至上限。
2. 推广全生命周期成本核算模式
引入“全生命周期成本法”（Life Cycle Costing, LCC），不仅考虑当前项目的直接支出，还要评估未来几年的维护需求和潜在故障成本。例如，在新建沥青路面养护中，若选用高性能改性沥青但初期造价略高，长期看反而能降低管理费支出频率和规模。
3. 构建动态调整机制与绩效挂钩制度
建立年度管理费使用绩效评价机制，将管理费使用效率纳入市县交通局年度考核指标。对连续两年使用率低于80%且无合理理由的地区，适当调减下一年度预算额度；对管理规范、成效显著的单位给予奖励，形成正向激励。
4. 强化数字赋能与过程管控
依托陕西省交通综合服务平台，推动管理费支出全流程电子化、可视化管理。通过移动端APP录入报销单据、自动匹配预算限额、实时预警超支行为，大幅提升财务管理的精准性和合规性。
四、典型案例分析：西安市灞桥区实践探索
灞桥区是陕西省首个试点“管理费智能分配+绩效评价双驱动”模式的区域。该区在2023年共安排养护资金约2.3亿元，其中管理费占比为5.5%，共计1265万元。具体做法如下：
- 依据路段重要性和病害密度，采用GIS空间分析法划分四个等级，对应不同费率区间；
- 所有管理费支出均通过省级财政云平台审批，实现“一张网”监管；
- 设立季度绩效考核小组，重点评估管理费是否用于实质性管理工作（如巡查频次、问题闭环率）而非单纯人力支出；
- 结果导向：2023年该区养护质量合格率达98.6%，较上年提升2.3个百分点，同时管理费结余仅占总额的2.1%，远低于全省平均水平（约8%）。
这一案例表明，科学制定并严格执行管理费政策，不仅能提升养护效率，还能优化资源配置，真正实现“少花钱、多办事、办好事”。
五、未来发展方向与政策建议
1. 推动立法明确管理费性质与用途
建议陕西省人大常委会出台《陕西省公路养护管理条例》，进一步细化管理费定义、提取比例、审批流程和法律责任，避免执行中的模糊地带。
2. 加强基层人才队伍建设
鼓励高校开设“交通养护经济与管理”方向课程，与地方交通局共建实训基地，每年定向培养不少于50名具备项目管理、财务分析和数据分析能力的专业人才。
3. 探索市场化运作机制
在条件成熟的市县试点“政府购买服务+绩效付费”模式，将部分管理职能交由第三方专业机构承担，既减轻行政负担，又提升专业化水平。
4. 深化数据共享与协同治理
打通住建、公安、气象等部门的数据壁垒，构建全省统一的公路养护信息数据库，为管理费测算提供更可靠的决策依据。
结语
陕西公路养护工程管理费不是简单的财务数字，而是体现治理能力和现代化水平的关键指标。只有坚持“科学测算、精细管理、绩效导向、数字赋能”的原则，才能让每一分钱都花得明白、用得高效，助力陕西打造全国领先的智慧养护示范区。
