大连市工程档案管理如何实现高效规范化？探索现代化管理模式与实践路径
在城市快速发展和基础设施建设不断推进的背景下，工程档案作为城市建设过程中的重要历史记录，其规范性、完整性与可追溯性日益受到政府监管部门、建设单位及社会公众的高度关注。作为东北地区重要的港口城市和经济中心，大连市近年来在工程档案管理方面持续发力，积极探索数字化转型与制度创新相结合的发展路径。那么，大连市工程档案管理究竟如何做到高效、规范、可持续？本文将从政策体系、技术赋能、流程优化、人才培养与监督机制五个维度出发，深入剖析大连市工程档案管理的现状、挑战与未来发展方向。
一、政策引领：构建科学完善的法规体系
大连市政府高度重视工程档案管理工作，早在2015年就出台了《大连市建设工程档案管理办法》，明确要求所有新建、改建、扩建工程项目必须依法归档，并实行“谁建设、谁负责”原则。该办法不仅细化了归档范围、内容标准、移交时限等关键环节，还建立了责任追究机制，有效提升了建设单位的责任意识。
近年来，随着《中华人民共和国档案法》（2021年修订）的实施，大连市进一步修订完善地方配套政策，推动工程档案管理由“纸质为主”向“数字优先”转变。例如，在2023年发布的《大连市智慧城市建设三年行动计划》中明确提出：到2025年底，全市重大工程项目档案电子化率达到90%以上，实现全流程在线归档、智能审核与共享利用。
二、技术赋能：打造智能化档案管理平台
大连市依托本地信息技术优势，率先建成覆盖全市的“工程档案综合管理系统”，集成项目立项、设计、施工、竣工验收全过程数据资源，实现从源头采集到归档入库的闭环管理。该系统采用BIM（建筑信息模型）技术和区块链存证技术，确保档案真实性和不可篡改性。
例如，大连地铁集团在2022年启动的轨道交通三期工程中，全面推行电子化档案管理，通过移动端扫码上传影像资料、自动识别文件类型并分类存储，大幅减少人工操作错误率。据统计，该项目平均归档周期缩短40%，档案完整率达98%以上。
此外，大连市还试点引入AI辅助审档功能，利用自然语言处理技术对档案内容进行关键词提取和合规性判断，帮助档案员快速筛选异常文件或缺失材料，显著提高审核效率。
三、流程再造：优化归档流程提升服务效能
过去，大连市工程档案归档存在“多头报送、重复提交、审核滞后”等问题。为此，市住建局牵头组织各相关单位开展流程再造，建立“一站式”归档服务平台，整合规划、施工许可、质量监督、竣工验收等环节的数据接口，实现“一次申报、多部门联审、同步归档”。
以大连湾海底隧道项目为例，该项目涉及多个参建单位，传统模式下需分别向城建档案馆、交通局、环保局等多个部门报送档案。现在通过统一平台，所有单位只需登录系统上传材料，系统自动分配至对应业务部门，全程留痕、实时反馈，极大提升了协同效率。
四、人才支撑：加强专业队伍建设与培训
档案管理不仅是技术问题，更是人的问题。大连市高度重视档案管理人员的专业能力培养，每年定期举办工程档案实务培训班，邀请国家级专家授课，涵盖档案法律法规、数字归档标准、信息系统操作等内容。
同时，鼓励高校开设相关课程，如大连理工大学与市档案局合作设立“建设工程档案管理方向”硕士研究生班，为行业输送复合型人才。截至目前，全市已有近300名专职档案管理员通过市级认证考核，持证上岗率超过85%。
五、监督保障：强化动态监管与绩效评估
为了防止档案管理流于形式，大连市建立了“双随机、一公开”抽查机制，由市档案局联合住建、审计等部门组成专项检查组，不定期对重点项目进行现场核查。对于未按规定归档或归档质量不合格的单位，依法责令整改并纳入信用评价体系。
值得一提的是，大连市还在全国率先试点“档案信用积分制”，将施工单位、监理单位的档案归档情况纳入企业信用档案，与招投标资格挂钩。这一举措有效倒逼企业重视档案工作，形成“守信激励、失信惩戒”的良性生态。
六、典型案例：大连港湾广场改造工程档案管理实践
大连港湾广场是城市更新的重点项目之一，涉及旧城改造、文物保护、市政配套等多项复杂任务。项目团队在开工初期即制定详细的《工程档案管理制度手册》，明确各阶段归档节点、责任人及验收标准。
项目采用“云归档+本地备份”双轨模式，既保证数据安全，又满足应急查阅需求；同时引入第三方专业机构进行阶段性档案质量评估，发现问题及时纠偏。最终，该项目荣获“辽宁省优秀工程档案奖”，成为全市乃至全省示范样板。
七、面临的挑战与未来展望
尽管大连市在工程档案管理方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战：一是部分中小型企业档案意识薄弱，执行不到位；二是跨区域、跨系统的数据互通仍需加强；三是AI辅助工具尚处于初级阶段，智能化水平有待提升。
展望未来，大连市将继续深化“数字档案馆”建设，计划在未来三年内完成全市所有区市县档案馆的数字化升级，推动工程档案从“管得住”向“用得好”转变。同时，探索与智慧城市平台深度融合，让工程档案真正成为城市治理决策的重要支撑。
总之，大连市工程档案管理正走在一条制度化、标准化、数字化的高质量发展道路上。这不仅有助于提升城市建设管理水平，也为其他沿海城市提供了可复制、可推广的经验范式。
