防洪工程设施管理条例是国家防汛抗旱体系的重要组成部分，其核心目标是在极端天气频发、气候变化加剧的背景下，通过科学规划、规范管理和责任落实，确保防洪工程设施长期稳定运行，最大限度减少洪涝灾害对人民群众生命财产安全和经济社会发展的威胁。近年来，我国多地频发严重洪灾，暴露出部分区域在防洪工程建设与管理中存在制度执行不到位、权责不清、资金保障不足等问题。因此，深入研究并优化《防洪工程设施管理条例》的实施路径，已成为提升国家水安全保障能力的关键环节。
一、防洪工程设施管理条例的基本框架与立法背景
《防洪工程设施管理条例》自20世纪90年代起逐步完善，现行版本于2017年修订发布，明确要求各级政府建立统一领导、分级负责、部门协作的管理体系。条例规定了防洪工程的设计标准、建设程序、运行维护、监督检查等内容，强调“预防为主、防治结合”的原则，将工程措施与非工程措施并重。例如，条例第十二条指出：“新建、改建、扩建防洪工程必须符合流域综合规划和防洪规划，并依法进行环境影响评价。”这体现了从源头防控到过程监管的全链条治理理念。
二、当前实施中的主要问题与挑战
尽管条例内容较为系统，但在实际操作中仍面临诸多难点：首先，地方财政压力大导致维护经费短缺，许多中小型水库、堤防因缺乏日常养护而功能退化；其次，跨区域协调机制不健全，如长江流域上下游在汛期调度上常出现矛盾，影响整体防洪效率；再次，基层管理人员专业能力不足，一些乡镇水利站人员兼职多岗、培训缺失，难以胜任复杂监测预警任务；最后，公众参与度低，社会监督作用未充分发挥，部分工程存在“重建设轻管理”现象。
三、优化实施路径：制度创新与技术赋能双轮驱动
为破解上述难题，需从制度设计和技术手段两方面协同发力。一方面，应推动条例细化配套政策，如制定《防洪工程设施运维管理办法》《跨区域调度实施细则》，明确地方政府、行业主管部门、运营单位三方责任边界，并引入绩效考核机制，将防洪设施完好率纳入年度考核指标。另一方面，加快数字化转型，推广物联网传感器、无人机巡检、遥感影像分析等新技术应用，实现对堤坝变形、渗漏、淤积等隐患的实时感知与智能预警。例如，浙江某市试点“智慧水利平台”，集成300多个监测点数据，汛期预警响应时间缩短至15分钟以内，极大提升了应急处置效率。
四、典型案例解析：成功经验与可复制模式
江苏省苏州市近年来在防洪工程设施管理方面成效显著。该市依托条例要求，建立了“市级统筹、区级负责、村级落实”的四级责任体系，每年投入专项资金用于设备更新和人员培训；同时开发“苏州防洪数字孪生系统”，整合气象、水文、地理信息数据，实现洪水演进模拟与风险评估可视化。2023年台风“海葵”来袭时，系统提前48小时发出红色预警，全市累计转移群众超10万人，无一人伤亡，创下历史最佳防御记录。这一案例表明，科学立法+科技支撑=高效治理。
五、未来发展方向：构建韧性防洪治理体系
面向2035年国家现代化远景目标，《防洪工程设施管理条例》亟需向更高水平迈进。一是强化法治保障，推动地方立法与国家标准衔接，填补农村地区、城市内涝整治等薄弱环节空白；二是鼓励多元共治，引导企业、社会组织参与工程管护，探索PPP模式（政府和社会资本合作）；三是加强国际交流，借鉴荷兰“三角洲计划”、日本“河川整备战略”等先进经验，提升我国防洪系统的适应性和前瞻性。此外，还应将防洪教育纳入国民素质教育体系，增强全民防灾意识。
六、结语：让条例落地见效，守护万家灯火
防洪工程设施管理条例不是纸上谈兵，而是关系千家万户安危的生命线。唯有坚持依法治理、科技赋能、全民参与，才能真正把每一座堤坝、每一道闸门、每一台设备都打造成坚固的“安全屏障”。建议各地水利部门结合本地实际，制定实施细则，开展专项执法检查，并定期向社会公开工程运行状况。如果您希望快速掌握防洪工程设施管理的智能化解决方案，不妨试试蓝燕云提供的免费试用服务：蓝燕云，它能帮助您实现远程监控、数据分析和应急指挥一体化，助力您的防洪管理工作更高效、更智能。
