景区工程承包管理办法如何制定才能保障项目质量与安全？
在当前文旅融合快速发展的背景下，景区建设工程日益增多，涉及基础设施升级、生态保护修复、文化展示提升等多个领域。然而，由于景区环境复杂、施工条件受限、监管难度大等因素，如何科学规范地管理景区工程承包活动，成为各级主管部门和投资方必须面对的重要课题。本文将围绕景区工程承包管理办法的制定原则、核心内容、实施机制及风险防控策略进行系统阐述，旨在为行业提供可操作性强的制度框架。
一、为什么要建立景区工程承包管理办法？
首先，景区作为公共资源和旅游目的地，其工程建设具有高度的社会敏感性和生态约束性。一旦出现质量问题或安全事故，不仅影响游客体验，还可能引发舆情危机甚至法律纠纷。其次，传统粗放式管理模式难以适应现代景区高质量发展需求，缺乏统一标准易导致招投标混乱、施工过程失控、后期维护缺失等问题。
此外，随着PPP模式、EPC总承包等新型合作方式在景区建设中广泛应用，对承包单位的专业能力、履约信誉、环保意识提出了更高要求。因此，建立一套权责清晰、流程规范、监督有力的景区工程承包管理办法，是实现项目全生命周期管理的关键支撑。
二、景区工程承包管理办法的核心构成要素
1. 明确适用范围与分类管理
管理办法应首先界定适用对象：包括政府主导类项目（如文物保护修缮、市政设施改造）、社会资本参与类项目（如智慧景区开发、商业配套建设）以及特许经营类项目（如索道运营、餐饮服务外包）。不同性质的项目应采取差异化管理制度，例如：
• 政府投资项目实行全过程审计与绩效评价；
• 社会资本项目强化信用评分与履约担保机制；
• 特许经营项目设置退出机制和资源补偿条款。
2. 建立严格的准入与遴选机制
承包商资质审核是源头管控的第一步。建议设立“双门槛”：
• 硬性门槛：具备相应等级的建筑工程施工总承包资质，且近三年无重大安全事故记录；
• 软性门槛：优先选择有景区类项目经验的企业，特别是熟悉当地生态环境、文化特色和民俗习惯的团队。
招标过程中应引入“综合评分法”，除了价格因素外，还应考核技术方案可行性、绿色施工措施、文物保护预案、应急预案响应能力等指标，避免低价中标带来的隐患。
3. 强化合同管理与过程控制
合同不仅是法律依据，更是项目执行的路线图。建议采用标准化模板，并细化以下条款：
• 工期节点与奖惩机制：明确关键工序时间节点，逾期按日扣款，提前完工给予奖励；
• 质量标准与验收程序：参照《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准，分阶段组织专家评审；
• 环保责任绑定：施工单位须签署生态保护承诺书，对破坏植被、水体污染等行为承担赔偿责任。
同时，推行“驻场监理+第三方检测”双轨制，确保隐蔽工程、材料使用、施工工艺符合设计要求。
4. 构建多方协同监督体系
单一行政监管难以覆盖所有环节，需构建“政府主导、企业自律、公众参与”的多元共治格局：
• 政府部门负责政策制定、执法检查与信用公示；
• 建设单位落实主体责任，定期报送进度报告；
• 监理机构独立行使监督权，发现问题及时上报；
• 社会公众通过政务平台、微信公众号等渠道反馈施工扰民、违规作业等情况。
鼓励引入区块链技术实现施工日志、材料溯源、资金流向的透明化管理，提升数据可信度。
三、典型案例分析：成功经验与教训反思
案例一：黄山风景区智慧导览系统建设项目
该项目采用EPC总承包模式，由一家国有建筑集团联合IT公司组成联合体投标。项目组制定了详细的《景区工程承包管理实施细则》，重点体现在：
• 要求承包商派驻专职项目经理常驻景区，每日提交施工日志；
• 设置“绿色施工专项基金”，用于奖励减少噪音、粉尘排放的优秀班组；
• 建立“游客满意度调查机制”，每月收集周边居民意见并纳入绩效考核。
结果：项目按时保质完成，未发生一起安全事故，获得省级优质工程奖。
案例二：某古镇仿古建筑群翻新工程事故
该工程因承包商急于赶工，在未取得文物部门许可的情况下擅自拆除原结构，导致部分清代构件损毁。事后调查显示，发包方未严格执行“三审制”（初审、复审、终审），监理单位形同虚设，最终被责令停工整改并追责。
教训：必须将“依法合规前置”作为底线要求，任何突破审批程序的行为都应视为重大违规。
四、数字化赋能下的创新管理路径
随着数字孪生、BIM技术和物联网设备的发展，景区工程承包管理正迈向智能化：
- BIM技术应用：在设计阶段即模拟施工全过程，提前识别冲突点（如管线交叉、空间不足）；
- 无人机巡检：用于高空作业、边坡监测等高风险区域的动态巡查；
- 移动APP报备系统：工人扫码打卡、材料进场登记、安全隐患即时上报，大幅提升效率；
- 大数据预警平台：整合气象、人流、施工进度等多源数据，预测潜在风险并推送干预建议。
这些工具不仅能降低人为失误率，还能为后续运维提供详实的数据支持。
五、常见问题与改进建议
1. 如何防止“以包代管”现象？
许多景区将工程简单外包后不再介入细节，造成责任真空。解决之道在于：
• 明确发包方代表职责，不得委托无资质人员代行监管；
• 定期开展“回头看”检查，评估承包商履约情况；
• 对长期失职单位列入黑名单，限制其参与未来项目。
2. 如何平衡短期效益与长远价值？
有些地方政府追求政绩导向，片面强调“快出形象”，忽视可持续性。对策包括：
• 将“三年内无重大变更”纳入合同考核指标；
• 推行“后评价制度”，项目竣工一年后组织第三方评估；
• 设立“品质保证金”（通常为合同金额的5%-10%），待验收合格后再释放。
3. 如何应对突发状况？
自然灾害、疫情封控、原材料短缺等不可抗力事件频发，需建立应急响应机制：
• 制定《突发事件应急预案》，明确启动条件、指挥体系、物资储备清单；
• 要求承包商配备基本防疫、消防装备，并定期演练；
• 在合同中加入“情势变更条款”，允许合理调整工期或费用。
六、结语：从“管得住”到“管得好”的跨越
景区工程承包管理不是简单的行政命令，而是集法规、技术、人文于一体的系统工程。未来的趋势将是：
• 法规更加精细，从“一刀切”走向分类施策；
• 管理手段更加智能，从人工监管转向数字治理；
• 治理理念更加开放，从封闭运行走向共建共享。
唯有如此，才能真正实现景区工程的安全、高效、绿色、可持续发展，让每一块砖石都承载着文化的温度，每一处施工都体现着治理的智慧。
