公路工程安全监理的管理：如何构建系统化、全流程的安全管控体系

在当前我国基础设施建设持续加快的背景下，公路工程项目数量逐年增长，其复杂性与施工风险也随之上升。作为保障工程质量与人员生命安全的重要环节，公路工程安全监理的管理已成为项目管理中的核心议题。本文将深入探讨公路工程安全监理的内涵、关键要素、常见问题及优化路径，旨在为行业提供一套可落地、可持续、可评估的系统化管理体系。

一、公路工程安全监理的核心价值与定义

公路工程安全监理是指由具备专业资质的监理单位或人员，在项目建设过程中，依据国家法律法规、行业标准和合同约定，对施工现场的安全措施、作业行为、设备运行等进行全过程监督与控制，确保施工活动符合安全生产要求的一种专业服务。

其核心价值在于：

• 预防事故：通过前置检查、风险识别与隐患整改，降低事故发生率；
• 合规保障：确保施工单位遵守《安全生产法》《公路工程施工安全技术规范》等法规；
• 责任落实：明确各方主体（建设方、施工方、监理方）的安全职责，推动“谁主管、谁负责”机制落地；
• 提升效率：减少因安全事故导致的工期延误、经济损失和声誉损害。

二、当前公路工程安全监理存在的主要问题

尽管我国已建立较为完善的监理制度体系，但在实际操作中仍存在诸多短板，制约了安全监理效能的发挥：

1. 监理人员素质参差不齐

部分监理单位存在“重进度、轻安全”的倾向，派驻现场的监理工程师缺乏足够的安全知识储备或实践经验，难以发现深层次安全隐患。

2. 监管机制流于形式

一些项目监理机构仅停留在“签字盖章”层面，未形成有效的日常巡查、动态监控与闭环整改机制，导致隐患长期存在。

3. 信息化手段应用不足

多数项目仍未实现数字化监管工具（如智慧工地平台、AI视频监控、BIM模型联动分析）的深度集成，信息传递滞后、数据孤岛现象严重。

4. 安全投入不到位

个别施工单位为压缩成本，削减安全防护设施、培训经费和应急演练预算，监理虽有建议权但缺乏强制执行力。

5. 责任边界模糊

在多标段、多工区并行的大型项目中，不同监理单位之间沟通协调困难，易出现监管盲区，影响整体安全水平。

三、构建科学高效的公路工程安全监理管理体系

针对上述问题，应从组织架构、制度建设、技术赋能和文化培育四个维度入手，打造一个“事前预防、事中控制、事后追溯”的全流程闭环管理体系。

1. 建立专职安全监理团队，强化人才支撑

建议监理企业设立独立的安全监理部门，配备具有注册安全工程师资格的专业人员，并定期开展专项培训（如高处作业、爆破施工、临时用电等场景模拟演练），提升实战能力。

2. 制定标准化作业流程，压实主体责任

制定《公路工程安全监理实施细则》，细化每日巡查清单、每周隐患台账、每月安全评分表等内容，实行“清单化+责任制”管理模式。同时，推行“监理日志+影像记录”双轨制，增强过程留痕与证据效力。

3. 推动数字化转型，实现智能监管

鼓励使用物联网设备（如可穿戴安全帽传感器）、AI视频识别系统（自动检测未戴安全帽、违规操作）、无人机巡检等技术，实时采集施工现场数据，结合云平台进行趋势分析与预警推送，大幅提升监管效率。

4. 强化协同治理，打通多方壁垒

建立由业主牵头、监理主导、施工配合、政府监督的四方联动机制，定期召开安全例会，共享风险信息，统一处置标准。对于跨区域、跨标段项目，可设置联合监理组，避免监管真空。

5. 构建激励约束机制，激发内生动力

将安全监理绩效纳入监理单位考核体系，对表现突出者给予奖励（如优质工程评选加分）；对失职漏管造成事故的，依法依规追责，倒逼监理履职尽责。

四、典型案例分析：某省高速公路项目安全管理实践

以湖南省某高速公路改扩建工程为例，该项目全长87公里，涉及桥梁加固、隧道穿越、深基坑开挖等多项高危作业。项目部引入第三方专业安全监理团队，采取以下举措：

• 实行“每日一查、每周一评、每月一考”，累计排查隐患300余项，整改率98%以上；
• 部署AI摄像头26台，覆盖所有重点工点，自动识别违章行为150次，预警准确率达92%；
• 开发移动APP供监理人员实时上传照片、填写问题描述，后台自动生成整改通知单，缩短响应时间至2小时内；
• 每季度组织一次“安全之星”评选，激励一线监理员主动发现问题。

结果表明，该工程连续18个月无重大安全事故，获评省级“平安工地”示范项目，监理工作得到业主高度认可。

五、未来发展趋势与政策建议

随着“数字中国”战略推进和新质生产力理念深入人心，公路工程安全监理将迎来智能化、精细化、法治化的升级浪潮。

1. 政策层面：加快立法进程，明确监理法律责任

建议修订《建设工程质量管理条例》《公路工程施工监理规范》，进一步细化监理单位的安全责任边界，探索建立“终身追责”机制。

2. 技术层面：推动BIM+GIS+物联网深度融合

利用三维建模预演施工风险，结合地理信息系统定位危险源，实现空间可视化管理，让监理从“被动响应”转向“主动预判”。

3. 行业层面：推广“安全监理认证”制度

由行业协会主导制定监理人员安全技能等级标准，颁发执业证书，推动行业向专业化、职业化方向发展。

4. 社会层面：加强公众监督与舆论引导

开通安全举报热线、设立公示牌，鼓励社会力量参与监督；同时通过媒体宣传典型经验，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

结语

公路工程安全监理的管理不是简单的监督检查，而是一项融合制度设计、技术创新、责任落实与文化塑造的系统工程。只有坚持“以人为本、预防为主、科技赋能、协同治理”的原则，才能真正筑牢公路建设的安全防线，为高质量发展保驾护航。