盐城翻新工程管理办法如何制定与实施？全面解析其关键步骤与执行要点
随着城市更新步伐加快，老旧建筑、老旧小区和公共设施的翻新改造成为提升居民生活质量的重要手段。作为江苏省重要的工业城市和长三角一体化发展节点，盐城在推进城市更新过程中高度重视翻新工程的质量与规范管理。那么，盐城翻新工程管理办法该如何科学制定并有效落地？本文将从政策依据、制度设计、流程优化、监督机制到典型案例等维度，系统阐述这一问题。
一、背景：为何需要专门制定盐城翻新工程管理办法？
近年来，盐城市持续推进“美丽宜居城市建设”战略，对既有建筑进行节能改造、结构加固、功能升级等工作日益频繁。然而，在实际操作中，部分项目存在以下问题：
- 施工标准不统一，质量参差不齐；
- 审批流程冗长，效率低下；
- 责任主体模糊，监管缺位；
- 群众参与度低，社会满意度不高；
- 资金使用透明度不足，易滋生腐败风险。
这些问题不仅影响工程质量和安全，也损害政府公信力。因此，出台一套科学、可操作性强的《盐城翻新工程管理办法》势在必行，旨在实现“规范有序、高效协同、阳光透明”的管理目标。
二、核心内容：盐城翻新工程管理办法应包含哪些要素？
一份完善的管理办法必须覆盖立项、设计、招标、施工、验收、运维全生命周期。具体而言，建议包括以下几个方面：
1. 明确适用范围与对象
办法应明确适用于盐城市行政区域内所有涉及既有建筑物（含住宅、商业、公共服务设施）的翻新、修缮、改造项目，特别是老旧小区改造、历史建筑保护性修缮、市政基础设施提质升级等重点方向。
2. 建立分级分类管理制度
根据工程规模、投资金额、社会影响等因素，实行三级管理机制：
- 一般项目（投资额≤500万元）：由属地街道或社区负责初审备案，住建部门抽查；
- 重点项目（500万-5000万元）：需经市住建局组织专家评审，并报市政府批准后实施；
- 重大民生项目（＞5000万元）：纳入市级年度重点工程计划，实行全过程跟踪审计和第三方评估。
3. 强化全过程质量管理机制
建立“设计审查—材料检测—工序验收—竣工备案”四道关口：
- 设计阶段引入BIM技术进行模拟分析，确保结构安全与节能指标达标；
- 材料进场实行“双随机、一公开”抽检制度，杜绝劣质建材流入工地；
- 关键工序如防水层、保温层、管线预埋等必须留痕记录，接受监理单位全过程监督；
- 竣工后由第三方机构出具《工程质量检测报告》，并向社会公示。
4. 完善信息公开与公众参与机制
推动政务公开与民主治理相结合，要求：
- 项目立项前须开展民意调查，收集居民意见不少于7天；
- 施工期间设立公示栏，公布进度、预算、责任人信息；
- 设立投诉热线和线上平台，鼓励市民举报违规行为；
- 成立由居民代表、专家、媒体组成的“翻新监督委员会”，定期评议项目成效。
5. 构建闭环式监管体系
形成“事前审批—事中巡查—事后评价”的全流程闭环：
- 推行“互联网+监管”，利用智慧工地系统实时监控施工状态；
- 建立信用档案，对施工单位、监理单位实行红黄牌预警制度；
- 每年开展一次全市翻新工程绩效评估，结果纳入相关部门考核。
三、实施路径：如何推动管理办法落地见效？
光有制度还不足以解决问题，关键在于执行力。以下是四个关键实施步骤：
1. 制定配套实施细则与操作指南
由盐城市住建局牵头，联合财政、自然资源、城管等部门编制《盐城翻新工程管理办法实施细则》，细化各环节操作流程、表格模板、评分标准等，便于基层执行。
2. 开展专项培训与政策宣讲
面向建设单位、施工单位、监理公司、社区工作人员等开展分层次培训，重点讲解新规定、新技术应用（如装配式施工、绿色建材）、法律责任等内容，提升专业能力。
3. 设立试点先行机制
选择盐城经济技术开发区、亭湖区部分老旧小区作为试点，先行先试新办法，总结经验后再向全市推广。例如，“东升苑小区翻新项目”已在2025年试行新版管理流程，获得居民高度认可。
4. 加强跨部门协同与数据共享
打通住建、发改、财政、审计、不动产登记等多个系统数据壁垒，构建“盐城翻新工程数字孪生平台”，实现项目审批、资金拨付、质量安全等信息实时互通，提高治理效能。
四、典型案例：盐城某老旧小区翻新项目成功实践
以盐城市区“幸福里小区”为例，该小区建于上世纪90年代，墙体老化严重，管道漏水频发，居民投诉不断。2024年启动翻新工程，严格按照新办法执行：
- 前期充分征求居民意见，确定“外墙保温+电梯加装+雨污分流”三大改造内容；
- 通过公开招标选定资质优良的施工单位，全程接受第三方监理；
- 每两周召开一次居民协调会，及时回应关切；
- 竣工后邀请居民代表参与验收，并通过公众号发布全过程影像资料。
该项目最终提前一个月完工，居民满意度达98%，成为全市样板工程。这充分说明：科学合理的管理办法不仅能保障工程质量，更能赢得民心。
五、挑战与对策：当前仍需突破的难点
尽管盐城翻新工程管理办法已初具框架，但在实践中仍面临一些挑战：
- 基层力量薄弱：部分街道缺乏专业技术人员，难以独立完成复杂项目的审核把关。对策：市里组建专业技术服务队下沉指导。
- 资金压力大：很多项目依赖财政投入，社会资本参与度不高。对策：探索PPP模式、REITs试点，鼓励企业投资运营。
- 群众认知差异：部分居民不了解政策，误以为翻新就是“拆旧建新”。对策：加大宣传力度，制作通俗易懂的短视频、漫画手册。
六、结语：让翻新工程真正成为民心工程
盐城翻新工程管理办法不仅是技术文件，更是治理现代化的具体体现。它关乎城市发展韧性、百姓居住品质、政府服务温度。未来，盐城应持续优化制度设计，强化数字化赋能，推动翻新工程从“合规施工”向“优质供给”跃升，打造全国城市更新标杆城市。
