分散式供水工程的管理如何实现高效与可持续？
随着我国城乡一体化进程加快和乡村振兴战略的深入实施，分散式供水工程因其灵活性强、投资小、见效快等特点，在农村地区、偏远山区及临时居住区得到了广泛应用。然而，这类工程点多、面广、规模小，管理难度大，常常面临水质保障不足、运维机制缺失、群众参与度低等问题。因此，如何科学、系统地开展分散式供水工程的管理，成为当前水务部门和基层治理者亟需解决的关键课题。
一、分散式供水工程的基本特征与现实挑战
分散式供水是指不依赖集中式水厂，而是通过小型水源（如山泉、地下水井、雨水收集系统等）和简易净化设备为单个村庄、家庭或社区提供饮用水的一种供水方式。其主要特点包括：
- 空间分布广：多位于交通不便、人口稀少区域，管理半径长；
- 设施类型多样：从简易水窖到小型净水站，标准不一，维护复杂；
- 运行维护薄弱：缺乏专业技术人员，日常巡检、消毒、检测频次低；
- 责任主体模糊：政府、村集体、农户之间权责不清，易出现“无人管”现象。
根据农业农村部2024年发布的《全国农村饮水安全巩固提升报告》，约有30%的分散式供水点存在水质不稳定问题，尤其在雨季时细菌超标率显著上升，反映出管理制度滞后于工程发展速度。
二、构建“五位一体”的管理体系
要破解分散式供水工程的管理难题，必须建立一套以政府主导、村级组织协同、群众参与、技术支撑和社会监督为核心的“五位一体”管理模式：
1. 政府主导：强化顶层设计与政策保障
地方政府应将分散式供水纳入本地水利发展规划，制定专项管理办法，明确建设标准、水质监测频率、运维资金来源等关键内容。例如，云南省大理州出台《农村分散式供水管理办法》，规定每季度至少一次水质抽检，并设立村级管水员岗位，由乡镇财政给予补贴，有效提升了管理效率。
2. 村级组织：落实属地责任与日常监管
村委会是分散式供水工程的第一线管理者。可通过“一事一议”机制，组织村民大会讨论确定管水员人选、收费规则和维修基金筹集方式。浙江丽水市推广“村级水管员+积分制”，对积极参与管护的村民给予积分奖励，可用于兑换生活用品，激发了群众主动性。
3. 群众参与：培育用水户协会与自治意识
鼓励成立用水户协会，由村民代表组成，负责日常运行、费用收取、纠纷调解等工作。四川凉山州试点“用水户自管模式”，每个村组建3-5人的管水小组，定期培训，形成“谁受益、谁负责”的良性循环。
4. 技术支撑：引入智慧化手段提升效能
利用物联网、远程监控、移动APP等技术，实现对水井水位、浊度、余氯等指标的实时监测。江苏昆山市开发“智慧水站平台”，接入200多个分散式供水点，管理人员可随时查看数据并自动报警异常情况，大幅减少人工巡查成本。
5. 社会监督：建立多元共治机制
鼓励媒体、第三方机构、环保组织参与水质监督。安徽阜阳市推行“水质公示牌”制度，在各供水点张贴二维码，扫码即可查看最近一次检测结果，接受公众质询，倒逼管理规范化。
三、创新机制推动长效运营
分散式供水工程要真正实现可持续，不能仅靠短期投入，还需探索市场化、社会化运作机制：
1. 建立“以水养水”收费机制
合理制定水价，确保覆盖基本运维成本。建议实行阶梯水价，鼓励节约用水。广西百色市部分村庄试行“基础费+用量费”模式，每月每人固定缴纳5元基础费，超出部分按吨计费，既保障收入又避免负担过重。
2. 推行PPP模式引入社会资本
对于条件较好的地区，可探索政府与企业合作（PPP）模式，由企业提供专业化运维服务，政府给予一定补贴或特许经营权。广东清远市与某环保公司签订协议，每年投入专项资金用于设备更新和技术升级，提高了供水稳定性。
3. 设立专项运维基金
由县级财政统筹设立分散式供水运维基金，专款专用，优先用于更换老旧管道、修复破损设施、购买消毒药剂等。贵州遵义市已建立年度预算机制，每年安排不低于100万元用于分散式供水维护，显著改善了工程寿命。
四、典型案例分析：山东临沂的经验启示
山东省临沂市沂南县是全国首批“分散式供水示范县”。该县针对辖区内87个行政村的分散式供水工程，采取以下措施取得实效：
- 统一规划布局，新建或改造标准化水房，配备自动加药装置；
- 每村设1名专职管水员，持证上岗，享受村委补贴；
- 建立“县—镇—村”三级水质检测体系，每季度抽检一次；
- 开通微信小程序，村民可在线报修、缴费、查询水质；
- 开展“最美管水员”评选活动，树立典型，增强荣誉感。
两年来，全县分散式供水合格率从78%提升至96%，群众满意度达92%，成为全国可复制推广的样板。
五、未来展望：数字化转型与绿色低碳发展
面对气候变化带来的水资源波动加剧，以及碳达峰碳中和目标要求，分散式供水工程管理正朝着智能化、绿色化方向迈进：
- 数字孪生应用：通过GIS地图整合所有供水点信息，实现可视化调度；
- 太阳能驱动净水设备：降低能耗，适合无电或电力不稳定的地区；
- 雨水收集+生态净化：结合海绵城市理念，提高资源利用率；
- 碳足迹核算：建立供水系统碳排放模型，助力绿色水务发展。
总之，分散式供水工程的管理不是简单的技术问题，而是一个涉及制度设计、社会动员、技术创新和生态保护的综合性系统工程。唯有坚持“以人为本、因地制宜、多元共治、科技赋能”的原则，才能让每一滴水都安全可靠、用得安心。
