如何构建科学高效的公路工程安全管理体制？
在国家基础设施建设持续提速的背景下，公路工程作为国民经济的重要支撑系统，其安全管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会的稳定运行。然而，当前部分公路工程项目仍存在责任不清、制度缺失、监管薄弱等问题，导致安全事故时有发生。因此，建立一套科学、系统、可操作性强的公路工程安全管理体制，已成为行业亟需解决的核心课题。
一、公路工程安全管理体制的重要性与现实挑战
公路工程具有投资规模大、施工周期长、作业环境复杂、参与方众多等特点，一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和经济损失，还可能引发社会舆论关注，影响政府公信力。近年来，随着“十四五”规划对交通强国战略的深入推进，公路工程建设进入高质量发展阶段，对安全管理提出了更高要求。
但现实中，许多项目单位仍停留在传统粗放式管理模式，缺乏系统性的安全管理体系。例如：部分施工单位重进度轻安全，未严格落实安全生产责任制；监理单位监督流于形式；地方政府部门职责交叉、协调不畅；信息化手段应用不足，数据孤岛严重。这些问题都暴露出现有管理体制存在结构性短板。
二、构建公路工程安全管理体制的关键要素
1. 明确责任主体，落实全员责任制
安全管理必须从“被动应对”转向“主动预防”，核心在于明确各方责任边界。应以《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》为基础，细化项目法人、勘察设计单位、施工单位、监理单位、第三方检测机构等主体的安全职责，形成“谁主管、谁负责；谁施工、谁担责”的闭环机制。
建议推行“安全承诺制”与“岗位责任卡”制度，将安全责任层层分解到每个岗位、每名员工，并纳入绩效考核体系，实现责任可追溯、风险可预警、奖惩可执行。
2. 建立分级分类管理制度
针对不同等级、不同风险类型的公路工程（如高速公路、国省道、农村公路），制定差异化管理标准。例如：
- 特大型桥梁、隧道、高边坡等高风险工程实行专项方案审查+专家论证+全过程旁站监督；
- 一般路基路面工程采用日常巡查+隐患排查+定期评估相结合的方式；
- 小型改建项目可探索“网格化+信息化”动态监管模式。
通过精准识别风险点，提高资源配置效率，避免“一刀切”带来的资源浪费或监管盲区。
3. 强化全过程管控机制
安全管理不应仅限于施工阶段，而应贯穿立项、设计、招标、施工、验收直至运营维护的全生命周期。具体包括：
- 前期策划阶段：开展安全风险评估，编制专项安全技术措施；
- 施工准备阶段：组织安全交底、培训演练、设备检验；
- 施工实施阶段：落实班前会制度、隐患排查整改、应急响应机制；
- 竣工验收阶段：组织安全专项验收，建立档案台账；
- 后期运维阶段：定期开展结构安全监测与养护管理。
这种全过程管理有助于提前发现潜在问题，降低事故发生概率。
4. 推动数字化转型与智能监管
利用BIM（建筑信息模型）、物联网（IoT）、大数据分析、AI视频识别等新技术，打造智慧工地平台，实现安全管理的可视化、智能化、实时化。
例如：通过传感器监测边坡位移、桥梁应力变化；用无人机巡检高空作业区域；借助AI摄像头自动识别未戴安全帽、违规动火等行为并实时报警。这不仅能提升监管效率，还能为事故溯源提供客观依据。
5. 完善法律法规与政策保障体系
国家层面应加快修订《公路工程施工安全管理办法》，出台更具操作性的实施细则。同时，鼓励地方结合实际制定配套政策，如设立安全生产专项资金、对优秀企业给予信用加分、对重大隐患单位实施联合惩戒等。
此外，要推动行业自律组织发挥作用，如中国公路学会、各省交通行业协会等，引导企业共享安全经验、共研技术标准，形成良性竞争氛围。
三、典型案例分析：某省高速公路项目安全管理体制改革实践
以江苏省某省级重点高速公路项目为例，该工程全长120公里，涉及多个标段、上千名工人。此前曾因安全责任不明导致两起轻微事故。项目部引入新型安全管理体制后取得显著成效：
- 建立“项目经理—专职安全员—班组负责人”三级责任网络，每日打卡上报安全隐患；
- 上线智慧工地管理系统，集成视频监控、人员定位、环境感知等功能；
- 实行“红黄牌”警示制度，对连续三次未整改隐患的分包单位暂停结算；
- 每月召开安全例会，邀请专家点评典型事故案例，强化红线意识。
半年内，该项目实现零死亡、零重伤、零重大隐患，被评为省级安全文明示范工地，为全国同类项目提供了可复制的经验模板。
四、未来发展方向：从合规导向向价值导向转变
当前安全管理正由“合规型”向“价值型”演进，即不仅要满足法律底线要求，更要创造安全效益——减少停工损失、降低保险成本、提升企业品牌形象。
下一步，应重点推进以下方向：
- 将安全绩效纳入企业ESG（环境、社会、治理）评价体系；
- 推广基于风险的分级管控和隐患排查治理双重预防机制；
- 加强国际交流合作，借鉴欧美先进做法（如英国HSE体系、德国职业健康安全管理体系）；
- 培育专业化安全管理团队，鼓励从业人员考取注册安全工程师资格。
唯有如此，才能真正实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。
结语
公路工程安全管理体制不是简单的制度堆砌，而是融合了责任体系、技术手段、文化理念和制度创新的综合工程。它需要顶层设计与基层落地双轮驱动，也需要政府、企业、社会多方协同发力。只有不断优化体制机制，才能筑牢公路建设的生命线，为交通强国战略保驾护航。
