水利工程建设与管理内容如何实现高效协同与可持续发展？
水利工程建设与管理是国家基础设施体系中的重要组成部分，直接关系到水资源的合理配置、防洪抗旱能力提升、生态环境保护以及社会经济高质量发展。随着全球气候变化加剧、人口增长和城镇化进程加快，传统水利管理模式面临前所未有的挑战。因此，深入探讨水利工程建设与管理内容的科学化、智能化与系统化路径，已成为当前水利行业转型升级的核心议题。
一、水利工程建设与管理的核心内涵
水利工程建设是指通过规划、设计、施工等环节，建设水库、堤防、灌区、泵站、水闸、调水工程等设施，以满足防洪、供水、灌溉、发电、生态修复等功能需求。而水利管理则涵盖工程运行维护、调度优化、安全管理、信息化监控、公众参与等多个维度，旨在保障工程长期稳定运行并发挥最大效益。
两者相辅相成：工程建设是基础，管理是保障；没有科学合理的管理，再先进的工程也可能因运维缺失而失效；反之，若无坚实工程支撑，管理也难以实现其价值目标。特别是在新时代背景下，水利从“重建轻管”向“建管并重”转变，成为行业共识。
二、当前面临的突出问题
1. 建设阶段问题突出
部分项目存在前期论证不充分、设计标准偏低、施工质量控制薄弱等问题，导致建成后频繁出现渗漏、结构变形、设备老化等隐患。例如，一些中小型水库在建成几年后即出现坝体裂缝或泄洪设施失灵，严重影响安全运行。
2. 管理机制滞后
多数基层水利工程缺乏专业运维团队，管理制度流于形式，信息化水平低，数据采集依赖人工，决策效率低下。此外，多部门职责交叉、权责不清，造成资源浪费和责任推诿。
3. 生态环境压力加大
传统水利开发常忽视对河流生态系统的影响，如拦河筑坝阻断鱼类洄游通道、改变天然径流过程等，引发湿地退化、生物多样性下降等问题。如何在保障功能的同时兼顾生态友好，成为亟待破解的难题。
4. 数字化转型缓慢
虽然“智慧水利”概念已提出多年，但实际落地仍处于初级阶段。许多地方尚未建立统一的数据平台，传感器覆盖率不足，AI算法应用有限，难以支撑精细化调度和风险预警。
三、推动水利工程建设与管理高质量发展的关键路径
1. 强化顶层设计，完善制度体系
应制定《水利工程建设与管理管理条例》，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，形成“建前评估—建中监督—建成后考核”的闭环机制。同时，将生态优先理念纳入工程审批流程，实行环境影响评价前置制度。
2. 推进全过程数字化赋能
推广BIM（建筑信息模型）技术应用于设计施工全过程，实现图纸、进度、成本的动态可视化管理；部署物联网感知设备，实时监测水位、流量、水质、结构应力等参数；构建数字孪生流域平台，模拟不同情景下的调度方案，提升应急响应能力。
3. 构建专业化运维队伍
鼓励高校设立水利运维方向专业课程，培养复合型人才；建立“工程师+技术员+巡检员”三级运维体系，落实岗位责任制；引入第三方专业机构开展定期检测评估，确保工程健康状态可控。
4. 推动多元共治与公众参与
探索“政府主导、市场运作、群众参与”的治理模式，如在农村小型水利工程推行“受益户自管+乡镇监管”机制；利用微信小程序、APP等方式公开工程信息，接受社会监督；组织志愿者巡河护水活动，增强公众节水意识和环保责任感。
5. 加强跨区域协同与政策联动
针对流域性水利工程（如长江、黄河），需打破行政区划限制，建立流域统筹协调机制，统一调度水资源、共享监测数据、联合执法监管。中央财政应设立专项基金支持欠发达地区水利项目建设与管理能力建设。
四、典型案例分析：浙江“五水共治”实践启示
浙江省近年来大力推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），其中水利工程建设与管理深度融合，成效显著：
- 工程先行：累计完成中小河流治理项目超1000个，新建加固堤防近万公里，有效降低洪涝灾害损失。
- 智慧管理：建成全省统一的“水利云平台”，接入1.2万个监测站点，实现“一张图”管理，调度效率提升40%以上。
- 生态修复：实施河道清淤、生态护岸改造、湿地恢复等工程，使全省劣V类水体比例由2014年的29%降至2023年的3%，水生态环境明显改善。
- 全民参与：推广“民间河长”制度，注册志愿者超10万人，形成全社会关心支持水利的良好氛围。
该案例表明，只有将工程建设与管理置于同一战略高度，统筹规划、同步推进，才能真正实现水利事业的可持续发展。
五、未来趋势展望：从“被动应对”走向“主动预防”
随着人工智能、大数据、云计算等新技术广泛应用，未来的水利工程建设与管理将呈现以下趋势：
- 预测性维护：基于历史数据和机器学习模型，提前识别潜在故障点，减少突发事故。
- 气候适应型设计：结合极端天气预测结果调整工程标准，提高韧性。
- 碳汇导向管理：在水利工程中融入碳减排考量，如利用水电替代火电、种植固碳植被等。
- 区块链溯源机制：用于工程材料追溯、资金流向透明化，杜绝腐败风险。
这些创新不仅提升了工程效能，更推动了水利治理体系现代化，为全球水资源管理提供了中国方案。
结语
水利工程建设与管理内容并非孤立存在，而是相互依存、动态演化的系统工程。面对新发展阶段的新要求，我们必须以问题为导向，以技术创新为驱动，以制度完善为保障，走出一条集约高效、绿色低碳、智能协同的水利高质量发展之路。唯有如此，方能在保障国家水安全的同时，助力生态文明建设和乡村振兴战略落地见效。
