山东水利工程运行管理如何实现高效与可持续？

山东省作为中国东部沿海的重要省份，水资源分布不均、旱涝灾害频发，对水利基础设施的建设与运行提出了更高要求。近年来，山东持续推进水利工程现代化改革，在保障防洪安全、供水安全和生态安全方面取得了显著成效。然而，面对气候变化加剧、人口增长和城镇化加速等挑战，如何进一步提升水利工程运行管理的科学性、智能化和可持续性，成为当前亟需解决的核心问题。

一、山东水利工程运行管理现状分析

截至2025年底，山东省已建成大中型水库430余座、堤防长度超1.8万公里、灌区工程覆盖面积达3000多万亩，初步构建了以骨干水网为主体的现代水利体系。这些工程在抗旱保灌、防洪减灾、城乡供水等方面发挥了关键作用。

但同时，也存在以下突出问题：一是部分老旧工程设备老化严重，自动化水平低；二是运行调度机制滞后于实际需求，缺乏统一的数据平台支撑；三是基层管理人员专业能力不足，运维标准化程度不高；四是跨区域协同管理难度大，信息孤岛现象突出；五是生态调度理念尚未全面融入日常运行决策。

二、推进高效运行管理的关键路径

1. 建立智慧化管理平台，推动数字化转型

依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，山东应加快构建“省级统筹、市县联动”的智慧水利平台。例如，利用遥感监测、自动测报系统实时采集水位、流量、水质等数据，并通过AI算法进行趋势预测与风险预警。这不仅能提高响应速度，还能优化调度方案，降低人工干预成本。

典型案例：潍坊市试点建设的“智慧水库管理系统”，集成视频监控、渗漏检测、闸门远程控制等功能，实现了从“人防”向“技防”转变，年均减少巡检人力投入约30%。

2. 强化制度建设和标准规范落地

制定并实施《山东省水利工程运行管理办法》《小型水利工程管护实施细则》等政策文件，明确权责边界、操作流程和服务标准。鼓励推行“专业化+社会化”管理模式，如引入第三方运维机构参与中小型工程管理，形成政府主导、市场运作、群众参与的多元共治格局。

建议设立省级专项基金用于老旧工程更新改造，并建立绩效评估机制，将运行效率、群众满意度纳入考核指标。

3. 提升人员素质与基层能力建设

针对基层管理人员普遍存在技术知识薄弱的问题，应定期组织培训课程，内容涵盖水文测验、设备维护、应急处置等实用技能。同时，探索与高校合作开设“水利运行管理定向班”，培养本土化专业技术人才。

例如，烟台市开展的“百名水利工匠培育计划”，通过实操演练+导师带徒模式，两年内培养出60余名具备独立操作能力的技术骨干。

4. 推进生态友好型运行机制

将生态优先理念贯穿于水利工程全生命周期管理。例如，在黄河下游干流段实施“生态基流保障工程”，根据不同季节调整下泄水量，确保河道生态功能稳定；在南水北调东线沿线推广节水灌溉技术，减少无效蒸发损失。

此外，鼓励开展水环境综合治理项目，如清淤疏浚、湿地修复等，提升工程周边生态环境质量，增强公众对水利工程的认同感和支持度。

三、面临的挑战与对策建议

1. 资金投入压力大，需创新融资模式

现有财政拨款难以满足大规模智能化改造需求。建议探索PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与运营维护；推广绿色债券发行，支持低碳环保类水利项目；设立“水利发展基金”，通过市场化方式筹集资金。

2. 多部门协同难，需强化顶层设计

水利、自然资源、生态环境等部门职责交叉，易造成重复投资或监管真空。应成立由省政府牵头的“省级水利运行协调领导小组”，统筹规划、统一标准、共享数据，避免各自为政。

3. 公众参与度低，需加强宣传引导

许多群众不了解水利工程运行的重要性，甚至存在误解。可通过短视频平台、社区讲座、校园科普等形式普及水利知识，增强全民节水意识和保护意识。同时，建立“公众监督热线”和“意见反馈平台”，让民众参与到工程运行监督中来。

四、未来发展方向展望

未来五年，山东水利工程运行管理将朝着“智能化、集约化、绿色化、法治化”方向迈进。一方面，加快数字孪生流域建设，打造全省统一的水利“一张图”；另一方面，深化体制机制改革，推动从“建管分离”向“建管一体”转变。

长远来看，山东有望在全国率先建成具有示范意义的现代化水利工程运行管理体系，不仅服务于本地经济社会高质量发展，也为全国提供可复制、可推广的经验样本。

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