公共水利工程经营管理如何实现高效可持续发展？
公共水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电和生态保护等多重功能。随着社会经济快速发展和气候变化加剧，传统粗放式管理已难以满足新时代需求。如何科学、高效、可持续地开展公共水利工程经营管理，成为当前水利行业亟需解决的关键课题。
一、公共水利工程经营管理的核心挑战
当前我国公共水利工程在运营中面临诸多问题：一是管理体制不顺，政企职责不清；二是资金保障不足，维护投入滞后；三是技术手段落后，信息化水平低；四是公众参与度低，缺乏监督机制；五是环境压力增大，生态影响评估薄弱。这些问题严重制约了工程效益的发挥与长期稳定运行。
（一）体制僵化：权责不明导致效率低下
许多地方仍沿用计划经济时代的管理模式，行政干预过多，市场化程度低。例如，一些水库由地方政府直接管理，缺乏专业运营团队，造成资源浪费和效率低下。同时，部门之间协调困难，如水利、环保、农业等部门对同一工程的管理目标存在冲突，难以形成合力。
（二）资金短缺：运维成本难以覆盖
多数公共水利工程建成后，后续运维经费主要依赖财政拨款，但受地方财政紧张影响，常出现拖欠或削减现象。据水利部统计，全国约有30%的小型农田水利设施处于失修状态，主要原因就是缺乏持续稳定的资金来源。
（三）数字化滞后：智能化管理水平亟待提升
尽管近年来智慧水利建设取得一定进展，但在基层地区仍普遍存在“重建设、轻运营”的倾向。大量老旧工程未接入监测系统，无法实时掌握水位、流量、渗漏等关键数据，一旦发生险情，响应速度慢、决策滞后，易酿成重大事故。
二、构建现代化公共水利工程经营管理体系
（一）理顺体制机制，推动管护专业化
应加快建立“政府主导、市场运作、社会参与”的多元共治格局。通过引入PPP模式（政府和社会资本合作），鼓励企业参与工程运营，提高服务质量和效率。同时，明确各级政府、管理部门、运营单位之间的权责边界，设立独立的运营管理机构，实行法人负责制，增强自主性和灵活性。
（二）创新投融资机制，保障长效投入
除了中央和地方财政支持外，应探索多元化融资渠道：一是发行专项债券用于大型骨干工程；二是设立水利发展基金，吸引社会资本参与；三是推行用水户缴费制度，将水资源价值转化为运营收入；四是试点生态补偿机制，让受益地区向水源地支付生态补偿费用，形成良性循环。
（三）强化科技赋能，打造智慧水利平台
依托物联网、大数据、AI等新一代信息技术，构建覆盖全生命周期的数字孪生系统。例如，在重点水库部署智能传感器网络，实现水情自动感知、风险预警、调度优化等功能；开发移动端APP，方便管理人员远程巡检和故障上报；建立统一的数据中心，打通水利、气象、国土等多部门信息壁垒，提升协同决策能力。
（四）健全监管体系，促进公开透明
建立健全工程运行绩效评价机制，定期开展第三方审计与公众满意度调查，结果向社会公布。推广“河长制”“湖长制”经验，压实属地责任，将工程管护纳入地方政府考核指标。同时，鼓励村民委员会、用水协会等基层组织参与日常巡查和监督，形成全民共治氛围。
（五）重视生态保护，实现绿色发展
在经营管理中必须贯彻生态文明理念，避免单纯追求经济效益而忽视生态影响。比如，在灌区管理中推广节水灌溉技术，减少地下水开采；在水电站运行中设置生态基流下泄通道，保障下游河道生态健康；在水库周边划定缓冲带，防止农业面源污染进入水体。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”与江苏苏北灌溉总渠改革
（一）浙江“五水共治”：从治理到经营一体化转型
浙江省以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为核心任务，创新性地将公共水利工程纳入城市综合管理体系。通过组建省级水利投资集团，整合全省中小型水库、泵站、堤防等资产，统一规划、统一运营，不仅提高了资产利用率，还实现了盈利反哺。据统计，该模式使年均运维成本降低15%，群众满意度提升至92%以上。
（二）江苏苏北灌溉总渠：市场化改革激发活力
江苏省对苏北灌溉总渠实施“建管分离”，成立专业运营公司，采用“合同制+绩效考核”方式，明确收益分成比例，并引入社会资本参与节水改造项目。这一改革后，渠道输水效率提高近20%，灌溉面积稳定增长，农民用水成本下降10%，实现了社会效益与经济效益双赢。
四、未来趋势展望：迈向高质量发展的新阶段
面向“十四五”及更长远目标，公共水利工程经营管理将呈现三大趋势：
（一）绿色低碳导向：碳汇价值纳入运营考量
随着“双碳”战略推进，具备碳汇功能的湿地、森林型水库有望纳入碳交易体系，其生态服务价值可转化为经济收益，助力工程可持续运营。
（二）数字驱动升级：AI辅助决策成标配
人工智能将在洪水预报、水量调度、设备预测性维护等领域广泛应用，大幅减少人工误差，提升精准化管理水平。
（三）公众共建共享：社区参与成为新常态
未来更多水利工程将开放部分功能供公众体验（如科普教育、休闲观光），并通过小程序、公众号等方式增强互动，让民众从“旁观者”变为“参与者”。
结语
公共水利工程不仅是物理设施，更是连接人与自然、政府与社会的重要纽带。要实现高效可持续发展，必须跳出传统思维定式，从制度设计、技术创新、资金保障、公众参与等多个维度协同发力。唯有如此，才能真正让每一滴水都发挥最大价值，守护绿水青山，造福亿万百姓。
