重大工程管理中心桐城如何推动区域高质量发展？
在新时代高质量发展的战略背景下，重大工程不仅是经济增长的引擎，更是城市能级跃升的关键抓手。安徽省桐城市作为长三角一体化发展的重要节点城市，近年来通过设立重大工程管理中心，创新体制机制、强化统筹协调、优化资源配置，走出了一条具有地方特色的重大项目推进新路径。本文将深入剖析桐城市重大工程管理中心的运作模式、实践经验与未来方向，揭示其在区域协调发展中的核心作用。
一、背景：为何设立重大工程管理中心？
桐城市地处皖江城市带承接产业转移示范区核心区，拥有良好的区位优势和产业基础。然而，过去由于项目分散管理、审批流程冗长、部门协同不足等问题，部分重大工程项目推进缓慢，难以形成集聚效应。为破解“多头管理、效率低下”的困局，桐城市于2023年初正式成立重大工程管理中心，整合发改、住建、自然资源、财政等多部门力量，实行“一个项目、一个专班、一套机制”的全流程闭环管理。
该中心定位为全市重大项目的统筹调度中枢，不仅负责项目立项、审批、建设全过程监管，还承担政策研究、要素保障、风险防控等功能，真正实现从“碎片化管理”向“系统化治理”的转变。
二、运行机制：构建高效协同的管理体系
1. 建立“三级联动”工作机制
桐城市重大工程管理中心推行“市级统筹+部门协作+属地落实”的三级联动机制：
- 市级层面由市委常委分管，定期召开专题会议研判重点项目进展；
- 部门层面实行“首问负责制”，明确牵头单位和配合单位责任清单；
- 属地层面由乡镇（街道）设立项目服务站，提供现场对接、矛盾调解等“零距离”服务。
2. 实施“一张图+一本账”精细化管理
中心开发上线了“桐城重大项目智慧管理系统”，集成GIS空间分析、进度可视化、资金动态监控等功能，形成全市统一的项目“一张图”。同时建立项目台账，涵盖投资规模、开工时间、关键节点、存在问题等信息，做到“底数清、情况明、措施实”。
3. 强化要素保障机制
针对用地、融资、人才等瓶颈问题，中心联合国土、金融、人社等部门推出“三优先”政策：
- 优先保障重大项目的土地指标；
- 优先推荐优质企业进入市级融资服务平台；
- 优先安排高校毕业生和技能人才参与项目建设。
三、典型案例：以桐城高铁新城项目为例
2024年启动的桐城高铁新城综合开发项目是中心成立以来首个落地见效的重大工程，总投资约180亿元，涵盖交通枢纽、产业园区、生态居住等多个板块。
在项目初期，中心即组建专项工作组，提前介入规划审批环节，协调解决征地拆迁难题，仅用6个月完成全部前期手续，比常规周期缩短近50%。项目实施过程中，中心每月召开例会跟踪进度，发现问题当场交办、限时整改，确保全年投资任务按期完成。
目前，该项目已吸引超20家头部企业落户，带动就业超万人，成为拉动桐城经济高质量发展的“主引擎”。这充分证明，科学高效的工程管理中心能够显著提升重大项目落地效率与社会经济效益。
四、制度创新：打造市场化、法治化营商环境
桐城市重大工程管理中心坚持依法依规办事，同时大胆探索制度创新：
1. 推行“容缺受理+并联审批”改革
对符合条件的重大项目，在主要材料齐全的前提下允许“先建后补”，并联办理环评、能评、安评等前置事项，大幅压缩审批时限。
2. 建立项目绩效评估体系
引入第三方机构对项目进行全生命周期绩效评价，重点考核投资效益、环境影响、社会效益等维度，结果作为后续财政支持和干部考核依据。
3. 构建政企沟通长效机制
设立“企业家接待日”和线上服务平台，畅通企业诉求渠道，及时回应关切，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
五、挑战与应对：持续优化治理体系
尽管成效显著，但桐城市重大工程管理中心仍面临一些挑战：
- 跨区域协调难度大：部分项目涉及合肥都市圈、安庆市等周边地区，需加强区域协同机制；
- 专业人才储备不足：复杂项目对工程管理、投融资、法律等方面的专业能力要求高；
- 数字化水平有待提升：现有信息系统功能尚不完善，智能化决策支撑能力有限。
为此，中心正加快制定《桐城市重大工程项目管理办法》，推动立法保障；同时联合安徽大学、合肥工业大学等高校共建人才培养基地，培养复合型项目管理人才；并计划引入AI辅助决策系统，提升数据驱动下的科学管理水平。
六、展望未来：迈向现代化治理新阶段
随着长三角一体化深入推进和国家“十四五”规划实施，桐城市将以重大工程管理中心为抓手，进一步深化改革创新，打造更具竞争力的区域发展高地：
- 拓展服务边界，从单一项目管理向产业链招商、园区运营延伸；
- 强化数字赋能，构建“感知—预警—决策—执行”闭环的智慧工程管理体系；
- 推动绿色发展，将碳中和理念融入项目设计与施工全过程；
- 加强开放合作，主动对接沪苏浙先进经验，打造区域协同发展样板。
可以预见，未来几年，桐城市重大工程管理中心将在更高起点上发挥更大作用，为全省乃至全国重大工程管理模式提供可复制、可推广的“桐城经验”。
