山东省黄河工程管理：如何实现高质量发展与生态保护协同推进
山东省作为黄河流域的重要省份，肩负着黄河治理、生态保护和高质量发展的重大使命。近年来，随着国家对黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，山东省在黄河工程管理方面不断探索创新机制、强化技术支撑、优化资源配置，逐步构建起科学化、系统化、智能化的管理体系。本文将从政策体系、工程实践、技术创新、生态修复与公众参与五个维度出发，全面分析山东省黄河工程管理的现状、挑战与未来路径。
一、政策体系：顶层设计引领工程管理现代化
山东省委省政府高度重视黄河工程管理工作，将其纳入全省经济社会发展大局统筹谋划。2023年发布的《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》明确提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，为黄河工程管理提供了清晰的方向指引。
在制度建设上，山东省建立了“省-市-县”三级联动的黄河工程管理责任机制，明确各级政府职责边界，形成权责明晰、运行高效的管理体系。同时，出台《山东省黄河河道管理条例》《黄河水利工程运行管理办法》等地方性法规，填补了部分领域法律空白，提升了依法治河能力。
此外，山东省还设立了黄河工程专项基金，用于支持堤防加固、淤地坝整治、智慧水利平台建设等重点项目，体现了财政资源向重点区域倾斜的导向作用。
二、工程实践：从传统治理到系统治理的转变
山东省黄河段全长约600公里，涉及济南、淄博、滨州、东营等多个城市，地形复杂、泥沙淤积严重、防洪压力大。为此，山东持续推进黄河干流堤防达标建设、险工险段除险加固、控导工程优化布局等工程措施。
例如，在滨州段实施的“智慧堤防”试点项目，通过布设传感器网络实时监测水位、渗流、变形等数据，结合AI算法预警潜在风险点，显著提高了防汛应急响应效率。该模式已在全省推广，成为新时代黄河工程管理的重要标杆。
同时，山东省注重“工程+生态”融合治理，如在菏泽段开展“生态护岸+湿地恢复”一体化工程，既增强岸线稳定性，又提升生物多样性，实现了经济效益与生态效益双赢。
三、技术创新：数字赋能推动精细化管理
面对黄河复杂的水文条件和日益增长的管理需求，山东省积极引入大数据、物联网、遥感监测等先进技术，打造“智慧黄河”数字底座。
目前，全省已建成覆盖黄河干流的“空天地一体化”监测网络，包括卫星遥感影像、无人机巡检、地面自动站等多种手段，实现对河道形态、水质变化、植被覆盖度等指标的动态感知。这些数据通过省级黄河数字孪生平台进行集成处理，辅助决策者精准判断工程运行状态。
值得一提的是，山东省水利厅联合高校科研机构开发了“黄河洪水预报调度系统”，基于历史数据和气象模型预测未来72小时洪水演进趋势，极大提升了水库调度科学性和抗灾能力。
四、生态修复：统筹山水林田湖草沙一体化保护
黄河生态系统的健康直接关系到流域可持续发展。山东省坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在黄河工程管理中嵌入生态修复内容，推动由单一工程建设向综合生态治理转型。
在东营黄河三角洲国家级自然保护区，实施退耕还湿、湿地补水、鸟类栖息地重建等生态工程，有效改善了湿地生态系统结构和服务功能。据统计，自2020年以来，区内鸟类种类增加近30种，旗舰物种东方白鹳数量翻倍，成为全国湿地保护典范。
此外，山东还在沿黄地区推广节水农业、生态农业模式，减少农业面源污染输入，助力黄河水质持续改善。截至2025年底，黄河山东段水质优良率稳定在90%以上，优于国家考核目标。
五、公众参与：共建共治共享新格局初现
黄河工程管理不仅是政府的责任，更需要社会各界广泛参与。山东省积极探索“政府主导+社会协同+群众参与”的多元共治机制，激发基层活力。
通过设立“黄河守护者”志愿者队伍、开展“黄河文化进校园”活动、建立公众举报奖励机制等方式，鼓励城乡居民关注并参与到黄河保护中来。济南市章丘区试点推行“河长制+网格化”管理模式，将每一段河道划分至社区网格员，做到问题早发现、早处置。
同时，利用新媒体平台发布黄河治理进展、科普知识和典型案例，增强公众环保意识。据第三方调查显示，2024年山东省居民对黄河生态保护满意度达87%，较三年前提升15个百分点。
六、挑战与对策：迈向高质量发展的关键突破
尽管山东省黄河工程管理取得了显著成效，但仍面临一些现实挑战：一是跨区域协调难度大，上下游利益分配机制尚不健全；二是部分老旧工程老化严重，亟需更新改造；三是科技成果转化率不高，基层技术人员能力有待提升；四是公众参与深度不足，长效机制需进一步完善。
针对上述问题，建议从以下方向发力：第一，建立健全黄河流域横向生态补偿机制，促进区域协同发展；第二，加大财政投入力度，推动重点工程升级改造；第三，加强产学研合作，加快科技成果落地应用；第四，深化河长制改革，完善激励约束机制；第五，持续开展宣传教育，培育全民护河意识。
结语：构建人水和谐的新时代黄河治理体系
山东省黄河工程管理正处在由“被动应对”向“主动预防”、由“单一工程”向“系统治理”、由“政府主抓”向“多元共治”转型的关键阶段。未来，应继续坚持以人民为中心的发展思想，强化底线思维、法治思维、系统思维，统筹推进水资源节约集约利用、水环境综合治理、水生态修复提升与水文化建设传承，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的“山东样板”，为全国提供可复制、可推广的经验模式。
