网格化管理人防工程建设：如何实现精细化治理与高效协同
随着城市化进程的加快和公共安全需求的日益增长，人民防空工程（简称“人防工程”）作为战时掩蔽、平时利用的重要基础设施，其建设质量与管理水平直接关系到城市安全韧性。传统的粗放式管理模式已难以适应现代城市建设对精细化、智能化、协同化的更高要求。在此背景下，将网格化管理理念引入人防工程建设，成为推动行业高质量发展的关键路径。
一、什么是网格化管理？为何适用于人防工程？
网格化管理是一种以地理空间为基础、以责任单元为节点、以信息化平台为支撑的新型社会治理模式。它通过划分责任网格，明确责任人，实现问题发现—上报—处置—反馈的闭环流程，广泛应用于城市管理、应急管理、基层治理等领域。
对于人防工程而言，其分布广、类型多、监管难，涉及规划、设计、施工、验收、维护等多个环节，传统集中式管理存在信息滞后、职责不清、响应缓慢等问题。而网格化管理能够：
- 细化管理单元，提升监管精度；
- 压实主体责任，杜绝推诿扯皮；
- 强化过程管控，确保工程质量；
- 促进部门联动，提高应急响应能力；
- 推动数据共享，助力智慧决策。
二、网格化管理在人防工程建设中的具体实践路径
1. 科学划分网格，构建三级管理体系
应按照“属地为主、层级清晰、权责一致”的原则，将全市或区域范围内的人防工程项目划分为若干个基础网格，每个网格配备专职网格员或技术管理人员。可设立市级统筹、区级执行、街道/项目现场落实的三级网格体系：
- 市级网格中心：负责政策制定、资源调配、监督考核；
- 区级网格工作站：负责辖区内项目日常巡查、进度跟踪、问题协调；
- 项目级网格点：由施工单位、监理单位联合派驻人员组成，承担现场质量安全动态监测。
2. 建立标准化工作流程，实现闭环管理
制定《人防工程网格化管理操作手册》，明确以下六大环节：
- 任务分配：根据项目清单自动派发至对应网格员；
- 巡检记录：使用移动终端APP实时上传影像、文字、定位信息；
- 问题识别：系统智能识别隐患（如混凝土强度不达标、防护门安装偏差等）；
- 上报处置：分级分类推送至责任主体，限时整改；
- 复查验证：整改完成后再次核查并归档；
- 绩效评估：结合数据统计生成个人/单位评分报告。
3. 搭建数字化平台，赋能精准治理
依托大数据、物联网、GIS地图等技术手段，搭建“人防工程网格化管理信息系统”，实现：
- 可视化展示所有在建、已建人防工程位置、状态、责任人；
- 自动预警异常行为（如连续三天未巡检、超期未整改）；
- 打通住建、消防、应急、自然资源等部门数据壁垒，形成跨部门协同机制；
- 支持移动端应用，方便一线人员随时随地填报信息。
4. 强化队伍建设，夯实执行基础
网格员不仅是“看守员”，更是“协管员”“宣传员”。需开展专项培训：
- 人防工程基础知识（结构原理、防护标准、验收规范）；
- 常见质量问题识别与初步处理方法；
- 执法文书填写、沟通技巧、舆情应对；
- 定期考核激励机制，设立“优秀网格员”奖项。
三、典型案例分析：某市人防工程网格化试点成效显著
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起实施人防工程网格化管理改革，覆盖全市67个在建项目、38处已建成设施。一年内取得明显成效：
- 问题发现率提升45%，平均整改周期缩短至7天以内；
- 重大安全隐患同比下降60%；
- 群众满意度调查显示，92%受访者认为“管理更透明、响应更快捷”；
- 获国家人防办通报表扬，并作为全国示范案例推广。
该市成功经验在于：
一是顶层设计到位：市政府出台《关于推进人防工程网格化管理的意见》，纳入年度目标责任考核；
二是平台支撑有力：自主研发“人防智管通”APP，集成GPS定位、AI图像识别、语音录入等功能；
三是多方协同发力：建立“人防+住建+街道+物业”四方联席会议制度，解决历史遗留问题。
四、面临的挑战与对策建议
1. 数据孤岛仍存，需加强互联互通
当前部分地方仍存在不同部门间数据不互通的问题。建议：
- 推动省级统一平台建设，制定数据接口标准；
- 鼓励地方政府采购第三方服务，打通政务云资源。
2. 网格员专业能力参差不齐
部分网格员缺乏专业技术背景，难以准确判断问题。对策：
- 实行“导师制”培养模式，由资深工程师带教；
- 开发在线学习模块，提供微课、模拟考试、证书认证。
3. 考核机制不够科学
目前多数地区仍以数量为导向，忽视质量导向。建议：
- 引入“红黄牌”管理制度，对多次整改不到位的责任方亮灯警示；
- 将网格运行数据纳入企业信用评价体系，影响招投标资格。
五、未来发展方向：从网格化迈向智慧化、法治化
下一步，人防工程网格化管理应向三个方向深化：
- 智慧化升级：探索AI视频监控、无人机巡检、BIM模型融合应用，实现无人干预式监管；
- 法治化保障：推动出台《人防工程网格化管理条例》，明确各方权利义务；
- 社会化参与：鼓励社区居民、志愿者加入网格志愿队伍，形成共建共治共享格局。
总之，网格化管理为人防工程建设提供了全新的治理思路和技术抓手。只有坚持“制度+科技+人才”三位一体推进，才能真正把每一座人防工程打造成经得起检验的“地下长城”，筑牢城市安全底线。
