水利工程资产管理办法：如何科学规范管理水利设施资产以提升运营效率
随着我国经济社会的快速发展和水资源需求的持续增长，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其资产管理的重要性日益凸显。科学、系统、规范的水利工程资产管理办法不仅关乎工程安全运行、资源合理配置，更是实现水资源可持续利用和公共服务高质量发展的关键支撑。本文将从当前水利工程资产管理面临的挑战出发，深入探讨如何构建一套完整、高效、可落地的管理办法体系，涵盖资产登记、权属界定、日常维护、绩效评估、信息化管理等多个维度，旨在为各级水利部门和相关单位提供理论参考与实践指导。
一、当前水利工程资产管理存在的主要问题
尽管近年来我国在水利工程资产管理方面取得一定进展，但仍存在诸多亟待解决的问题：
- 资产底数不清：许多中小型水利工程缺乏完整的资产台账，历史资料缺失或不完整，导致资产归属不明、数量不准，难以进行精准管理和决策。
- 权责不清：部分项目在建设期与运营期之间权责划分模糊，造成后期管护责任推诿、资金投入不足，影响工程长期效益发挥。
- 维护机制滞后：传统“重建设轻管理”思维仍普遍存在，缺乏定期巡检、维修计划和标准化养护流程，导致设备老化、功能退化严重。
- 绩效评价缺失：多数水利工程尚未建立科学的资产绩效评估体系，无法量化资产使用效率、经济效益和社会效益，不利于优化资源配置。
- 信息化水平低：大量水利工程仍未接入数字化平台，数据采集、传输、分析能力薄弱，难以支撑精细化管理与智慧化决策。
二、水利工程资产管理办法的核心内容设计
要破解上述难题，必须构建一套覆盖全生命周期的资产管理体系，具体包括以下五个核心模块：
1. 资产登记与台账管理
建立统一的水利工程资产登记制度，明确资产分类标准（如水库、堤防、泵站、灌区等），实行“一物一码”编码管理，确保每项资产有唯一标识。同时，开发省级或市级统一的水利工程资产管理信息系统，实现资产信息在线录入、动态更新、多级共享。通过GIS空间定位技术，实现资产地理位置可视化展示，便于快速查询和调度。
2. 权属界定与责任落实
依据《中华人民共和国水法》《国有资产管理条例》等相关法律法规，厘清各类水利工程的产权归属，明确政府主管部门、运营单位、受益群体之间的权责关系。对于跨区域、跨部门的工程，应设立联合管理机构或签订委托协议，避免“多头管理”和“无人负责”的现象。同时，探索引入第三方专业机构参与资产确权和合规审查，提高权威性和透明度。
3. 日常维护与预防性保养
制定标准化的维护手册和操作规程，明确不同类型的工程应执行的巡检频率、检查内容和维修标准。推行“预防为主、防治结合”的理念，建立年度维修预算机制，确保资金及时到位。鼓励采用物联网传感器监测关键部位（如大坝变形、闸门启闭状态）的实时数据，提前预警潜在风险，减少突发事故带来的损失。
4. 绩效评估与激励机制
构建包含安全性、功能性、经济性、社会效益四维指标的绩效评估模型，对水利工程资产的运行效果进行量化评分。例如，可通过单位水量成本、灌溉面积保障率、防洪减灾效益等指标衡量其价值。评估结果应用于财政拨款、干部考核、项目立项等环节，形成“以评促管、以管促优”的良性循环。同时，对表现优异的管理单位给予表彰或奖励，激发基层积极性。
5. 信息化赋能与数字孪生应用
推动水利工程资产管理系统与智慧水利平台深度融合，利用大数据、云计算、AI算法等先进技术，打造“数字孪生水利工程”。通过三维建模还原真实场景，模拟极端天气下的运行状态，辅助科学决策；同时支持移动端巡查打卡、工单派发、远程诊断等功能，显著提升管理效率和服务响应速度。
三、典型案例分析：浙江绍兴市水利工程资产管理创新实践
浙江省绍兴市近年来在水利工程资产管理方面进行了积极探索，取得了显著成效。该市依托省级水利数字化平台，率先完成全市127座中小型水库、368公里堤防的资产数字化建档，并试点“资产+保险”模式，为高风险设施购买财产险，降低自然灾害造成的经济损失。此外，绍兴还建立了“资产管家”制度，每个重点工程配备专职管理人员，负责日常巡检、台账更新和应急处置，形成了“有人管、有制度、有技术”的闭环管理模式。
四、政策建议与未来发展方向
为进一步完善水利工程资产管理办法，提出以下几点建议：
- 加快立法进程：推动出台专门针对水利工程资产的管理办法或实施细则，填补法律空白，增强制度刚性。
- 加大财政支持力度：设立专项基金用于资产普查、信息化升级和人员培训，尤其向欠发达地区倾斜，缩小区域差距。
- 强化人才培养：高校和职业院校应增设水利工程资产管理相关课程，培养既懂工程又懂管理的复合型人才。
- 推广先进经验：组织全国范围内的经验交流会、现场观摩活动，促进各地相互学习借鉴，形成示范效应。
- 探索市场化运作：鼓励社会资本参与水利工程运维服务，通过PPP、特许经营等方式提升专业化水平和运营效率。
展望未来，水利工程资产管理将朝着更加智能化、精细化、协同化的方向发展。随着数字技术的不断成熟，未来的资产管理体系将不仅是静态记录工具，更将成为动态决策中枢，助力我国水利事业迈向高质量发展阶段。
