盐城建设工程管理条例如何规范建筑市场秩序与保障工程质量？

近年来，随着城市化进程的加快和基础设施建设的不断推进，江苏省盐城市在建筑工程领域取得了显著成就。然而，随之而来的质量问题、安全风险以及市场不规范行为也日益凸显。为解决这些问题，盐城市政府于2023年正式出台并实施《盐城建设工程管理条例》，旨在通过制度化、法治化的手段，全面加强建设工程全过程监管，提升工程质量和安全水平，推动建筑业高质量发展。

一、条例出台背景：从问题导向到制度创新

盐城作为长三角北翼的重要节点城市，近年来重点推进交通、市政、住宅及产业园区等重大工程建设。但与此同时，施工过程中出现的偷工减料、非法转包、质量验收走过场等问题屡见不鲜，个别项目甚至引发安全事故，严重损害了公众利益和城市形象。

面对这些挑战，盐城市住建局牵头组织专家团队，在广泛调研基础上，结合国家《建筑法》《建设工程质量管理条例》等上位法要求，历时一年半制定出具有地方特色的《盐城建设工程管理条例》。该条例不仅填补了本地建设工程管理领域的法规空白，也为其他地市提供了可复制的经验模板。

二、核心内容解析：六大关键制度设计

1. 建立全过程质量追溯机制

条例明确规定，所有新建、改建、扩建工程项目必须实行“质量终身责任制”，施工单位、监理单位、勘察设计单位等责任主体需签署承诺书，并将责任人信息纳入市级建筑信用平台。一旦发生质量问题，可直接追责至个人，形成强有力的震慑效应。

2. 强化施工现场安全管理

针对常见安全隐患，条例提出“智慧工地”建设标准，强制要求5000平方米以上工程安装视频监控系统、人员定位装置和环境监测设备。同时，明确项目经理带班制度，严禁无证上岗或违规操作，违者一律停工整改并纳入不良行为记录。

3. 规范招投标流程，打击围标串标

条例首次引入“电子招标+信用评分”双轨制评审方式，对投标企业进行动态信用评价，优先选择履约能力强、历史记录良好的单位中标。对于涉嫌串通投标的行为，一经查实，取消其三年内参与盐城政府采购资格，并依法移送司法机关处理。

4. 推行绿色建造与节能减排

响应国家“双碳”目标，条例要求新建公共建筑必须达到绿色建筑二星级及以上标准，鼓励装配式建筑应用。同时设立专项补贴资金，支持企业采用新型环保材料和技术，推动建筑业向低碳转型。

5. 完善竣工验收与备案制度

以往部分项目存在“先交付后补验”的乱象，条例规定必须由建设单位组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）共同完成竣工验收，并上传至省级工程信息平台备案。未完成备案不得投入使用，违者按日计罚。

6. 建立投诉举报快速响应机制

设立全市统一的建设工程投诉热线（12345分中心），实行首问负责制，确保群众反映的问题24小时内受理、72小时内反馈初步调查结果。对恶意投诉或诬告行为也将依法追责，维护正常施工秩序。

三、实施成效评估：数据说话，成效初显

自2024年1月1日正式施行以来，《盐城建设工程管理条例》已覆盖全市超800个在建项目，涉及投资总额约1200亿元。根据市住建局发布的半年度报告：

• 工程质量投诉量同比下降47%，群众满意度提升至92%；
• 安全生产事故起数下降35%，死亡人数实现零增长；
• 违法分包、转包案件减少62%，市场秩序明显改善；
• 绿色建筑占比从原来的38%上升至65%，提前完成年度目标。

此外，多家央企和上市公司表示愿意优先在盐城承接项目，认为当地营商环境更加透明公正，极大增强了投资信心。

四、未来展望：数字化赋能与长效机制构建

下一步，盐城市计划依托“城市大脑”平台，整合住建、城管、公安、环保等部门数据资源，打造“智慧住建”综合监管系统。通过AI识别技术自动预警潜在风险点，实现从被动应对到主动预防的转变。

同时，将探索建立“红黑榜”制度，定期向社会公布优秀企业和失信名单，引导行业自律。还将开展“百名工匠进校园”活动，培养高素质技能人才，夯实行业发展根基。

可以预见，《盐城建设工程管理条例》不仅是当前阶段治理建筑乱象的有效工具，更是推动盐城从“建筑大市”迈向“建筑强市”的重要里程碑。它体现了地方政府以人民为中心的发展理念，也为全国同类城市提供了宝贵的地方立法经验。