沈阳建筑工程管理局如何推动城市基建高质量发展？
在新时代城镇化进程不断加速的背景下，建筑行业作为国民经济的重要支柱之一，正面临从“规模扩张”向“质量提升”的深刻转型。作为东北地区重要的中心城市，沈阳近年来在基础设施建设、绿色建筑推广和智慧工地管理等方面取得了显著成效，而这背后离不开沈阳建筑工程管理局（以下简称“沈阳建管局”）的战略引领与制度创新。本文将深入剖析沈阳建管局在政策制定、监管机制、技术创新与协同治理等方面的实践路径，探讨其如何通过系统化改革助力城市基建高质量发展。
一、顶层设计：构建科学合理的法规体系与战略规划
沈阳建管局始终坚持以问题为导向、以目标为牵引，在国家《“十四五”建筑业发展规划》框架下，结合本地实际，制定了《沈阳市建筑工程高质量发展行动计划（2023-2027年）》，明确了五大核心任务：提升工程质量水平、推动绿色建造转型、强化安全生产管理、深化数字化赋能、优化营商环境。该计划不仅细化了年度指标（如新建项目绿色建筑占比超80%、装配式建筑比例达35%以上），还建立了跨部门协调机制，确保政策落地见效。
此外，建管局牵头修订了《沈阳市建设工程质量管理条例》，填补了既有法规中关于BIM技术应用、智能监测设备强制接入等空白内容。这些制度创新为企业提供了清晰的行为边界和发展指引，也增强了政府对建筑市场的规范能力。
二、监管升级：打造全过程闭环式质量安全管理体系
过去，建筑工程领域普遍存在“重施工轻管理”“重结果轻过程”的现象，导致安全事故频发、质量问题反复。为此，沈阳建管局引入“全生命周期管理”理念，构建覆盖立项审批、设计审查、施工监管、竣工验收、运维评估的全流程监管链条。
具体措施包括：
- 推行“双随机、一公开”检查机制：每年对全市在建项目开展不少于4次突击抽查，重点核查高支模、深基坑、起重机械等危险性较大分部分项工程，发现问题立即停工整改并纳入信用评价体系。
- 建立“智慧工地”平台：整合视频监控、环境监测、人员定位、设备运行数据，实现远程可视化监管。目前已有超过600个工地接入平台，累计预警隐患事件超2000起，有效降低事故发生率。
- 实施“红黄牌”动态管理制度：对连续两次被通报批评的企业亮黄牌警告，情节严重者列入黑名单并限制其参与政府投资项目投标资格。
这一系列举措极大提升了监管效率与威慑力，近三年来全市房屋建筑和市政基础设施工程重大安全事故零发生，群众满意度持续上升。
三、创新驱动：推动绿色低碳与智能建造融合发展
面对“双碳”目标压力，沈阳建管局积极推动建筑行业绿色转型，鼓励采用节能环保材料、可再生能源系统及新型装配式结构形式。例如，在浑南新区多个保障性住房项目中，全面推广应用预制叠合板、ALC墙板等标准化构件，缩短工期30%，减少建筑垃圾约40%。
同时，建管局联合高校与头部企业成立“沈阳智能建造产业联盟”，围绕BIM正向设计、机器人施工、AI质量检测等领域开展攻关。目前已建成3个省级智能建造试点项目，其中某地铁站房项目通过三维扫描+数字孪生技术实现精准施工模拟，节约成本约15%。
值得一提的是，建管局还设立了专项扶持资金，对获得国家级绿色建筑标识或智能建造示范工程的企业给予最高50万元奖励，并优先推荐申报国家科技计划项目。
四、服务优化：打造高效便捷的政务服务环境
为了破解“审批难、流程慢、标准不统一”等问题，沈阳建管局大力推进“放管服”改革，推出“一网通办”“容缺受理”“告知承诺制”等便民利企措施。
例如，在办理施工许可时，企业只需提交基本材料即可先行开工，后续补交其他文件；对于符合条件的小微企业，实行“免审即批”，平均审批时间由原来的15个工作日压缩至3个工作日以内。据统计，2024年全年共发放施工许可证近1200份，同比增长27%，市场主体活跃度明显增强。
此外，建管局还在政务大厅设立“企业服务专窗”，配备专业顾问团队提供政策解读、风险提示、合规指导等一站式服务，真正做到了“让数据多跑路、企业少跑腿”。
五、协同治理：构建多元共治格局，凝聚社会合力
高质量发展不仅是政府的责任，更需要企业、行业协会、公众等多方力量共同参与。沈阳建管局积极探索“政府主导+市场运作+社会监督”的协同治理模式，形成了良性互动的局面。
一方面，通过举办“沈阳建筑工匠大赛”“绿色建材博览会”等活动，激发行业创新活力；另一方面，开通“12345”建筑投诉专线，建立“市民代表+专家评审”双重反馈机制，确保群众关切得到及时回应。
特别值得关注的是，建管局与沈阳市住建局、生态环境局、自然资源局等部门联合发布《建筑领域碳排放核算指南》，推动形成跨部门数据共享与联防联控机制，为全市碳达峰行动提供有力支撑。
结语：从“管理型”到“服务型”的跃迁之路
沈阳建筑工程管理局的成功经验表明，新时代下的城市建设不仅要注重硬件投入，更要重视制度供给与治理能力现代化。通过科学立法、精准监管、技术创新和服务优化，沈阳建管局正在走出一条具有区域特色的高质量发展之路。未来，随着更多数字化工具的应用和国际合作的深化，沈阳有望成为全国乃至全球建筑行业转型升级的标杆城市。
