襄阳市建设工程管理条例如何有效实施与监管？
随着城市化进程的不断加快，襄阳市作为湖北省重要的区域性中心城市，其城市建设规模和速度持续增长。为保障建设工程的质量、安全与合规性，襄阳市于2023年正式施行《襄阳市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），这是地方立法层面加强建筑行业治理的重要举措。然而，条例的制定只是第一步，真正实现“落地生根”并发挥实效，需要系统性的执行机制、监督体系和公众参与。
一、《条例》出台背景与核心内容解析
《襄阳市建设工程管理条例》自2023年1月1日起正式实施，是继《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等国家法规之后，由襄阳市人大常委会审议通过的地方性法规。该条例共分为六章五十二条，涵盖工程立项、设计审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收及法律责任等多个环节，构建起覆盖全过程的闭环管理体系。
核心条款包括：
- 项目审批前置化：明确所有新建、改建、扩建工程项目必须依法取得用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可，严禁未批先建；
- 质量终身责任制：建设单位、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体实行工程质量终身负责制，一旦出现重大质量问题，可追溯至责任人；
- 安全风险分级管控：对高支模、深基坑、起重机械等危大工程实行专项方案论证+动态监测双重机制；
- 信用惩戒机制：建立建筑业企业信用档案，将违法违规行为纳入公共信用信息平台，限制其市场准入和招投标资格；
- 公众参与监督渠道：设立举报热线和线上平台，鼓励市民对违规施工、偷工减料等问题进行实名投诉。
二、当前实施中的主要挑战
尽管《条例》在制度设计上较为完善，但在实际运行中仍面临诸多现实难题：
1. 执行力量薄弱，基层监管能力不足
襄阳市下辖多个县市区，部分区县住建部门人员编制紧张、专业技术人员匮乏，难以做到全覆盖巡查。尤其在城乡结合部或乡镇地区，存在“看得见管不着”的现象，导致一些小规模项目游离于监管之外。
2. 建设单位主体责任落实不到位
部分开发商为压缩成本，采取“甩包”方式将工程分包给不具备资质的个体户，甚至伪造资料骗取施工许可。此类行为屡禁不止，暴露出监管漏洞与执法威慑力不足的问题。
3. 信息化手段应用滞后
虽然《条例》提出推进智慧工地建设，但目前多数施工现场仍依赖人工记录，数据采集不及时、不完整，难以形成有效的实时监控和预警机制。
4. 社会监督机制尚未形成合力
尽管设有举报平台，但公众对建筑工程专业知识了解有限，往往难以准确识别问题；同时，部分群众担心打击报复而不愿发声，导致监督流于形式。
三、优化路径与对策建议
1. 强化属地管理责任，推动“网格化+专业化”监管模式
建议以街道、社区为基础单元，划分建筑工地网格责任区，配备专职协管员，配合住建部门开展日常巡查。同时，组织定期培训提升基层执法人员的专业素养，确保政策理解到位、执行精准。
2. 建立“红黑榜”公示制度，增强社会震慑力
每月公布一批优秀工地（红榜）和问题项目（黑榜），通过政务网站、微信公众号、报纸等多种渠道传播，引导市场优胜劣汰。对于被列入黑榜的企业，限制其一年内不得参与政府采购或国有投资项目投标。
3. 推动BIM技术和物联网设备深度集成，打造智慧工地样板
鼓励大型项目试点应用BIM（建筑信息模型）技术进行三维可视化管理，并部署智能摄像头、环境传感器、塔吊防碰撞系统等物联网设备，实现远程视频监控、扬尘自动报警、人员定位等功能，提高施工安全与效率。
4. 构建多方协同机制，激活社会监督活力
联合工会、妇联、学生社团等组织，开展“工地开放日”活动，邀请市民代表走进施工现场，直观感受工程建设过程。同时，设立专项奖励基金，对提供有效线索并协助查处违法案件的个人给予现金奖励或荣誉表彰。
5. 加强普法宣传，提升从业人员法律意识
每年举办“建设工程法治宣传月”，面向建设单位、施工单位、监理单位开展专题讲座和案例剖析，重点解读《条例》中关于质量终身制、安全责任追究等内容，促使各方从“被动合规”转向“主动守法”。
四、典型案例分析：某住宅小区项目整改成效显著
2024年8月，襄阳市住建局接到群众匿名举报，称某新建住宅小区存在钢筋规格不符、混凝土试块强度不达标等问题。经查属实后，立即启动问责程序，对该项目建设单位罚款人民币50万元，施工单位暂停市场准入6个月，并责令全面返工整改。
此次事件成为《条例》实施以来首例典型处罚案例，不仅震慑了潜在违规行为，也极大增强了市民对政府监管的信心。后续该小区项目被列为市级“品质工程示范点”，经验做法在全市推广。
五、未来展望：迈向高质量发展新阶段
《襄阳市建设工程管理条例》的实施，标志着襄阳市建筑行业迈入法治化、精细化管理的新时代。下一步，应进一步深化“放管服”改革，在简化审批流程的同时强化事中事后监管，探索建立跨部门联合执法机制，整合公安、城管、环保等部门资源，形成齐抓共管格局。
此外，还应鼓励行业协会发挥自律作用，制定行业标准和技术指南，推动绿色建造、装配式建筑等新型建造方式落地，助力襄阳市打造宜居韧性智慧城市，为全省乃至全国提供可复制、可推广的城市建设治理经验。
