工程造价的管理现状分析：当前问题与未来优化路径
随着我国基础设施建设的快速发展和城镇化进程的不断推进，工程造价作为项目投资控制的核心环节，其管理质量直接关系到项目的经济效益、社会效益和可持续发展能力。然而，在实际操作中，工程造价管理仍面临诸多挑战，如计价依据不统一、全过程管控缺失、信息化水平滞后等。本文将从行业背景出发，深入剖析当前工程造价管理中存在的主要问题，并结合典型案例与政策导向，提出具有可操作性的优化建议，旨在为政府主管部门、建设单位及咨询机构提供决策参考。
一、工程造价管理的基本概念与发展历程
工程造价是指在项目建设全过程中，为完成一个工程项目所发生的全部费用总和，包括前期策划、设计、招标、施工、竣工结算等各阶段的成本投入。其核心目标是在保证工程质量与安全的前提下，实现成本最优与效益最大化。
我国工程造价管理体系自改革开放以来经历了三次重要变革：第一阶段（1980s–1990s）以定额计价为主；第二阶段（2000s初–2010年）推行工程量清单计价模式；第三阶段（2015年至今）强调全过程造价管理和BIM技术融合应用。当前正处于向数字化、智能化转型的关键时期。
二、当前工程造价管理的主要问题分析
1. 计价标准不统一，市场机制尚未完全建立
尽管国家已出台《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），但地方差异仍然显著，部分省份沿用旧定额体系，导致跨区域项目难以进行有效比价。此外，材料价格波动频繁，人工成本逐年上涨，而现行计价方式对动态调整机制不足，易造成预算超支或利润压缩。
2. 全过程造价管理意识薄弱
多数项目仍停留在“事后算账”阶段，即仅在竣工后才进行结算审核，缺乏事前估算、事中控制和事后评价的闭环管理。据统计，约60%的大型基建项目存在超概算现象，主要原因在于设计阶段未充分考虑成本约束，施工阶段变更频繁且审批流程冗长。
3. 信息化与数字化水平偏低
虽然BIM、大数据、云计算等新兴技术已在部分企业试点应用，但整体普及率不足30%，尤其在中小建筑企业和地方政府投资项目中更为明显。数据孤岛严重，各参建方信息无法实时共享，导致重复录入、误差累积、效率低下等问题突出。
4. 专业人才短缺与素质参差不齐
据中国建设工程造价管理协会调研显示，全国持证造价工程师人数约为70万人，但具备全过程管理经验的复合型人才占比不足15%。同时，高校教育偏重理论，实践能力培养不足，造成毕业生难以快速适应岗位需求。
5. 政策执行不到位与监管力度不足
部分地区虽制定了造价管理制度，但在执行层面存在“上有政策、下有对策”的现象，如虚报工程量、低价中标高价结算、违规变更签证等行为屡禁不止。审计监督滞后，缺乏常态化机制，使得违法成本低、守法收益小的问题长期存在。
三、典型问题案例解析
案例一：某省会城市地铁建设项目超预算事件
该项目原批复概算为50亿元，实际结算达68亿元，超支近40%。经调查发现，主要原因是设计深度不足、地质条件变化未及时调整方案、施工过程中频繁更换承包商引发索赔纠纷，且未建立有效的造价风险预警机制。
案例二：某市政道路PPP项目因计价混乱导致社会资本退出
该项目采用固定总价合同，但由于初期对材料价格预测失误，后期遭遇原材料暴涨，施工单位无力履约，最终由政府兜底回购，造成财政压力剧增。反映出市场化定价机制缺失与风险分担不合理的问题。
四、优化路径与对策建议
1. 推动标准化与差异化相结合的计价体系改革
建议国家层面加快修订《建设工程工程量清单计价规范》，建立全国统一的基础数据库，同时允许省级根据本地经济水平设置浮动系数。引入指数调价机制，对钢材、水泥、人工等主材实行动态调整，增强计价弹性。
2. 构建全过程造价管理体系
鼓励建设单位设立专职造价管理部门，推动“投资估算—设计概算—施工图预算—合同价—结算价”一体化管理。引入第三方全过程造价咨询机构，强化项目各阶段的成本控制能力。
3. 加快数字化转型步伐
推广BIM+造价协同平台应用，实现设计模型与工程量自动提取、成本模拟、进度关联等功能。打通住建、财政、审计等部门的数据壁垒，构建“阳光造价”信息系统，提升透明度与公信力。
4. 强化人才培养与职业认证体系建设
高校应增设“工程造价+项目管理+信息技术”交叉课程，校企联合培养实战型人才。行业协会应完善继续教育制度，定期组织专业培训与技能考核，提升从业人员综合素质。
5. 完善法规制度与加强监管问责机制
修订《建筑法》《招标投标法》相关条款，明确造价责任主体，加大对虚假报价、恶意压价等行为的处罚力度。建立“黑名单”制度，对失信单位实施联合惩戒。同时，引入第三方审计机构开展不定期抽查，形成震慑效应。
五、结语
工程造价管理是现代工程建设不可或缺的一环，其科学化、规范化、数字化水平直接影响国家投资效益与公共资源使用效率。面对当前存在的结构性矛盾与深层次问题，必须坚持问题导向与系统思维，从制度设计、技术赋能、人才支撑等多个维度协同发力，推动工程造价管理从“粗放式”走向“精细化”，助力建筑业高质量发展迈上新台阶。
