宁波工程实名制管理通知：如何落实工地人员实名制监管与数字化升级？
近年来，随着建筑行业规范化、智能化发展的加速推进，宁波市住建部门持续加强对建设工程领域从业人员的全过程管理。2025年发布的《关于进一步加强宁波地区建设工程实名制管理的通知》（以下简称“通知”）明确提出，所有在建工程项目必须严格执行实名制管理制度，实现农民工工资支付、安全培训、考勤记录等关键环节的全流程可追溯。
一、政策背景与实施意义
实名制管理是保障农民工合法权益的核心举措之一。过去，由于建筑工地人员流动性大、用工不规范等问题频发，导致工资拖欠、安全事故责任不清等情况屡见不鲜。为此，宁波市政府联合市人社局、住建局等部门出台专项文件，推动实名制从“纸面制度”向“数字落地”转变。
该通知要求全市范围内的房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等新建、改建、扩建项目，在开工前须完成实名制系统接入，并通过统一平台进行数据上传和动态更新。此举不仅有助于政府监管部门精准掌握施工队伍结构，也为后续工程质量溯源、突发事件应急响应提供了基础支撑。
二、实名制管理的具体内容与执行标准
1. 实名信息采集与绑定
施工单位需对进场工人进行身份核验，包括但不限于身份证、劳务合同、健康体检报告等资料录入系统。每位工人将获得唯一工号，并与人脸识别设备、门禁闸机、考勤终端等硬件设施联动绑定，确保“人证合一”。
2. 考勤与行为记录同步上传
每日上下班打卡数据自动同步至市级实名制管理平台，生成电子考勤日志。同时，结合视频监控系统，对高风险作业区域实施行为识别分析，如未佩戴安全帽、擅自进入禁区等异常行为将触发预警机制。
3. 工资专户与银行代发制度
通知明确要求总承包单位开设农民工工资专用账户，由银行直接代发工资至工人本人银行卡，杜绝层层转包导致的资金挪用问题。系统内设置工资发放进度看板，便于建设单位、监理单位及政府部门实时查看各班组工资发放情况。
4. 安全教育与技能认证挂钩
所有上岗人员必须完成不少于8学时的安全教育培训并通过考核，成绩纳入个人档案。对于特种作业人员（如电工、焊工、架子工），还需提供国家认可的职业资格证书复印件备案，系统自动比对真伪。
三、技术支撑体系与平台建设
为支撑实名制管理落地，宁波市搭建了覆盖全市的“智慧工地实名制综合服务平台”，整合了以下三大功能模块：
- 人员数据库：集中存储全市在册建筑工人基本信息，支持跨项目调用与权限分级管理。
- 数据可视化仪表盘：展示各项目出勤率、工资发放及时率、违规行为发生频次等指标，辅助决策制定。
- 移动端应用：开发微信小程序或APP，方便一线工人查询工资明细、申请休假、反馈问题，提升参与感与满意度。
此外，平台已与浙江省人社厅、公安部门、银行机构实现数据互通，形成“一人一档、一岗一策”的精细化管理体系，极大提升了监管效率和透明度。
四、常见问题与解决方案
1. 如何解决老旧工地网络不稳定的问题？
针对部分偏远地区施工现场信号弱的情况，建议采用边缘计算设备+本地缓存机制。当网络中断时，考勤数据先保存在本地服务器，待恢复后自动上传，避免数据丢失。
2. 怎样防止冒名顶替上岗？
强化生物特征识别技术应用，如活体检测+人脸比对双重验证。同时引入AI算法对打卡时间、位置、动作模式进行多维分析，识别是否存在代打卡现象。
3. 数据隐私保护如何保障？
平台严格遵守《个人信息保护法》，所有敏感信息加密存储，访问权限实行最小化原则，仅限授权人员操作。定期开展网络安全渗透测试，防范数据泄露风险。
五、典型案例分享：某重点工程的成功实践
以宁波市某地铁站改扩建项目为例，该项目自2024年7月起全面推行实名制管理。通过部署智能门禁系统、安装高清摄像头、建立工资专户等方式，实现了以下成效：
- 农民工工资按时足额发放率达100%，无一起欠薪投诉；
- 事故发生率同比下降67%，安全管理水平显著提升；
- 项目管理人员工作效率提高约40%，减少纸质报表编制时间；
- 被列为省级智慧工地示范点，获专项资金奖励。
该案例表明，实名制不仅是合规要求，更是企业提质增效的重要抓手。
六、未来发展方向：从“管得住”走向“管得好”
下一步，宁波计划将实名制管理延伸至材料供应商、设备租赁商等上下游产业链环节，构建完整的建筑行业信用评价体系。同时探索区块链技术用于合同存证、资金流向追踪等功能，进一步增强数据不可篡改性和公信力。
此外，鼓励企业利用大数据分析挖掘劳动力分布规律、技能缺口趋势，为人力资源优化配置提供依据。这标志着宁波建筑业正迈向高质量发展阶段。
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