加强涉铁工程管理的通知：如何提升铁路周边施工安全与效率？
近年来，随着国家基础设施建设的持续提速，涉铁工程项目数量显著增长，涵盖高速公路、城市轨道交通、市政道路、电力线路等多个领域。然而，在快速发展的同时，涉铁工程在规划、审批、施工及后期运维过程中暴露出诸多问题，如违规施工导致列车延误、安全隐患频发、责任界定不清等，严重影响铁路运输秩序和公共安全。
一、背景与现状：涉铁工程风险日益凸显
涉铁工程是指任何在铁路线路两侧一定范围内进行的土建、管线铺设、桥梁建设、地下挖掘等活动，其特殊性在于必须与既有铁路设施保持安全距离并确保不影响铁路运行。当前，由于部分施工单位缺乏专业培训、监管机制不健全、信息沟通滞后等原因，涉铁工程事故时有发生。例如：
- 某市地铁施工中未按规范设置防护措施，导致邻近高铁线路轨道变形；
- 某高速公路项目擅自变更设计参数，侵入铁路限界，造成列车临时停运；
- 多个地区出现“先施工后报批”现象，严重违反法定程序。
这些事件不仅造成经济损失，更对公众生命财产构成威胁，亟需通过制度化手段强化全过程管理。
二、政策依据与核心要求
为贯彻落实《中华人民共和国铁路法》《建设工程安全生产管理条例》以及国家铁路局相关规章，各地应严格执行以下通知精神：
- 明确主体责任：建设单位、施工单位、监理单位须签订三方责任书，实行“谁主管谁负责、谁施工谁担责”原则。
- 强化前期审查：所有涉铁工程开工前必须取得铁路部门书面同意，并提交详细施工方案、风险评估报告及应急预案。
- 实施动态监测：采用无人机巡检、自动化传感器等技术手段，对铁路沿线环境变化实时监控，发现异常立即停工整改。
- 建立联席机制：地方政府与铁路单位联合成立专项工作组，定期召开协调会议，解决跨区域、跨行业矛盾。
- 加大处罚力度：对违法违规行为依法追责，情节严重的纳入信用黑名单，限制其参与后续政府投资项目。
三、典型案例剖析：从教训中汲取经验
以2024年某省发生的典型事件为例，某开发商在未办理涉铁审批手续的情况下，擅自开挖深基坑，导致临近铁路路基沉降达3厘米，险些引发脱轨事故。事后调查发现：
- 施工单位无铁路施工资质；
- 监理单位形同虚设，未履行现场监督职责；
- 属地住建部门未及时通报铁路管理部门。
该案例暴露出“重进度轻安全”“多头管理难协同”的深层次问题。为此，相关部门已责令停工整顿，对涉事企业处以罚款，并对责任人予以行政处分。
四、优化流程：构建全生命周期管理体系
要真正实现“加强涉铁工程管理的通知”落地见效，需从源头到末端形成闭环管理：
1. 规划阶段：前置介入，科学选址
自然资源和规划部门应在项目立项阶段即征求铁路主管部门意见，避免将高风险工程布局在铁路保护区范围内。同时推动数字化地形建模，提前识别潜在冲突点。
2. 审批阶段：统一标准，限时办结
建立涉铁工程审批绿色通道，实行“一窗受理、并联审批”，明确各部门职责边界，杜绝推诿扯皮。建议设立市级以上涉铁工程审批服务中心，提供一站式服务。
3. 施工阶段：全过程监管，信息化赋能
推广使用BIM（建筑信息模型）技术和智慧工地平台，实现施工过程可视化、数据可追溯。鼓励引入第三方专业机构开展独立检测，增强权威性和公信力。
4. 验收与运维阶段：长效保障，动态更新
竣工验收应由铁路单位牵头组织，重点核查是否满足限界要求、是否有结构损伤隐患。运营期间定期开展健康体检，制定维护计划，防止“建完即损”。
五、长效机制建设：多方协作共治格局
单一行政命令难以根除顽疾，必须构建政府主导、企业自律、社会监督的多元共治体系：
- 完善法规体系：加快制定地方性涉铁工程管理条例，填补现有法律空白；
- 加强培训教育：每年组织不少于两次的专业技能培训，覆盖项目经理、安全员、监理工程师等关键岗位；
- 推动信息公开：建立涉铁工程公示制度，在政务网站公开审批结果、处罚记录，接受群众监督；
- 鼓励科技创新：支持研发适用于复杂地质条件下的微型盾构机、智能监测设备，提高施工精度与安全性。
六、结语：安全是底线，发展是目标
加强涉铁工程管理不仅是对铁路运输安全的守护，更是对城市发展质量的考验。只有坚持“人民至上、安全第一”的理念，把每一项管理制度落实落细，才能让铁路这条“大动脉”更加畅通无阻，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
