徐汇区城市工程合同管理如何实现高效规范与风险防控？
在城市化进程加速推进的背景下，徐汇区作为上海市的核心城区之一，承担着大量市政基础设施、公共建筑和旧改项目的建设任务。面对日益复杂的工程项目类型与规模，如何科学、高效地开展城市工程合同管理工作，已成为提升区域治理能力、保障项目质量与安全的关键环节。本文将从制度建设、流程优化、数字化转型、风险防控机制以及人才队伍建设五个维度，深入探讨徐汇区城市工程合同管理的实践路径与创新策略。
一、制度先行：构建系统化合同管理体系
徐汇区高度重视合同管理的法治化、标准化建设，率先出台《徐汇区城市工程合同管理办法（试行）》，明确合同订立、履行、变更、终止等全过程的权责边界。该办法不仅细化了财政资金类、PPP模式、EPC总承包等不同类型项目的合同模板，还建立了“五审制”——即由项目单位初审、法律顾问复审、财政部门会审、纪检监督联审、区政府终审，确保每一份合同合法合规、权责清晰。
此外，徐汇区还设立了区级合同备案平台，所有重大工程项目合同须在签订后7个工作日内上传至平台，实现全区合同数据集中归档、动态监管。此举有效避免了“先施工后补签”“合同内容模糊不清”等问题，为后续审计、履约评估提供了坚实依据。
二、流程再造：推动合同管理全流程闭环管控
传统的合同管理往往存在审批链条长、信息不对称、执行脱节等问题。徐汇区通过流程再造，打造“事前预防—事中控制—事后评价”的闭环管理机制：
- 事前预防：建立项目立项阶段的合同前置审查机制，要求施工单位、设计单位同步参与合同条款磋商，提前识别潜在争议点；
- 事中控制：引入第三方监理机构对合同履约情况进行月度核查，并设立“合同执行红黄绿灯预警机制”，对进度滞后、付款异常等情况实时预警；
- 事后评价：项目竣工后开展合同履约绩效评估，形成“一项目一报告”，纳入信用评价体系，影响企业未来投标资格。
这一机制显著提升了合同执行力，近三年来徐汇区重大项目合同履约率稳定在98%以上，未发生因合同纠纷导致的重大延期或法律诉讼事件。
三、数字赋能：打造智慧合同管理平台
为应对传统纸质合同管理效率低、追溯难的问题，徐汇区于2023年上线“城市工程合同智慧管理系统”，集成合同起草、审批、签署、执行、归档五大功能模块，并与财政预算系统、信用信息平台、电子政务平台无缝对接。
系统亮点包括：
- 智能合同生成：基于历史案例库自动生成标准化合同文本，减少人为错误；
- 区块链存证技术：关键节点如签字盖章、付款凭证等采用区块链加密存储，确保不可篡改；
- 移动端协同办公：项目负责人可通过手机端完成合同流转、进度反馈与问题上报；
- 大数据分析看板：实时展示合同数量、金额、履约状态、风险分布等指标，辅助决策。
据统计，该平台上线后合同平均审批时间从原来的15天缩短至5天，合同档案调阅效率提升70%，极大减轻了行政负担。
四、风险防控：构建全链条合规防线
徐汇区坚持“防患于未然”，围绕合同全生命周期设置多道风控关口：
- 合同条款风险识别：聘请专业律师团队对每份合同进行合法性、合理性、可操作性三重审查，重点关注违约责任、支付条件、知识产权归属等易引发争议条款；
- 履约过程动态监控：联合住建、审计、纪检等部门组成专项督查组，定期抽查合同履行情况，重点检查是否存在虚报工程量、偷工减料、擅自变更设计等行为；
- 信用惩戒机制：建立“黑名单”制度，对严重失信企业暂停其参与徐汇区政府采购和工程建设资格，形成震慑效应。
近年来，徐汇区共查处违规合同案件12起，追回损失资金超800万元，有效维护了政府投资效益和市场公平秩序。
五、人才培养：打造专业化合同管理队伍
合同管理水平的背后是人才队伍的专业素养。徐汇区通过“引进+培养+激励”三位一体策略，着力打造一支懂政策、通法律、精业务的城市工程合同管理专家团队：
- 与华东政法大学、同济大学等高校合作开设“城市工程合同管理研修班”，每年培训不少于200人次；
- 实行合同管理员持证上岗制度，要求从事合同审核、执行岗位人员必须通过市级统一考试；
- 设立“优秀合同管理案例奖”，对在风险预警、纠纷化解、成本节约等方面表现突出的个人给予表彰和奖励。
目前，徐汇区已建成一支覆盖全区各委办局、街道及国有企业共计300余人的合同管理骨干队伍，成为推动高质量发展的中坚力量。
结语：迈向精细化、智能化、法治化的合同管理新时代
徐汇区城市工程合同管理的经验表明，只有将制度建设、流程优化、数字赋能、风险防控与人才支撑有机结合，才能真正实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。未来，徐汇区将持续深化合同管理改革，探索AI辅助合同审查、智能履约监测等前沿应用，努力打造全国城市工程合同管理标杆示范区，为其他地区提供可复制、可推广的“徐汇样本”。
