县级水利工程项目管理如何实现高效与可持续发展

在新时代背景下，县级水利工程项目作为乡村振兴战略和农村基础设施建设的重要组成部分，其管理水平直接关系到水资源的合理利用、防洪抗旱能力的提升以及农村居民生活质量的改善。然而，当前许多县级地区仍面临项目管理机制不健全、资金使用效率低、技术力量薄弱、监督体系滞后等问题，制约了水利工程建设的质量与效益。因此，探索一条适合县级特点的水利工程项目管理模式，是推动区域高质量发展的关键路径。

一、县级水利工程项目管理的核心挑战

首先，县级政府普遍缺乏专业化的水利项目管理团队。由于编制限制和人才流失，多数县区水利局人员结构不合理，既懂工程技术又熟悉项目管理的复合型人才稀缺。其次，项目立项阶段存在重申报轻论证现象，部分项目未充分调研当地实际需求，导致建成后利用率低或功能错位。再次，资金监管难度大，财政拨款与社会资本投入混杂，容易出现挪用、滞留甚至虚报冒领等违规行为。此外，施工过程中的质量控制、进度管理和安全文明施工也常因监理不到位而失控。最后，后期运维机制缺失，不少项目建成即“闲置”，形成“建而不管”的尴尬局面。

二、构建科学高效的管理体系

要破解上述难题，必须从制度设计、流程优化和技术赋能三个维度入手：

1. 建立标准化项目全流程管理制度

县级水利项目应实行全生命周期管理，涵盖规划、立项、审批、招标、实施、验收、移交和运维等环节。建议制定《县级水利工程项目管理办法》，明确各阶段责任主体和操作规范，特别是强化前期可行性研究与水土资源评估，避免盲目上马。同时引入第三方咨询机构参与评审，提高决策科学性。

2. 强化资金全过程监管机制

建立“预算—执行—审计”闭环式财务管理机制。推行国库集中支付制度，确保专款专用；对重大项目实行工程价款支付联审制，由财政、审计、水利三方联合把关；鼓励采用PPP模式引入社会资本，通过绩效考核激励运营方提升服务质量。同时，利用信息化手段搭建县级水利项目资金监管平台，实现资金流向实时可视化。

3. 推进智慧化项目管理工具应用

借助BIM（建筑信息模型）、GIS地理信息系统、物联网监测设备等数字技术，提升项目精细化管理水平。例如，在水库除险加固工程中部署水位、渗压传感器，实现远程监控预警；在灌区改造中运用无人机航拍辅助测量，减少人工误差；通过移动端APP实现现场进度打卡、质量问题上报等功能，增强一线管理人员响应速度。

三、提升基层执行力与协同能力

县级水利部门需加强内部能力建设，定期组织项目管理培训，重点培养具备项目策划、合同管理、风险识别能力的专业队伍。同时，推动跨部门协作机制落地，如水利与自然资源、农业农村、住建等部门建立联席会议制度，统筹解决征地拆迁、生态红线、土地权属等复杂问题。对于乡镇层面，则可设立村级水利协管员岗位，发挥群众监督作用，形成“县级主导+乡镇落实+村组配合”的三级联动格局。

四、注重后期运维与可持续发展

项目竣工不是终点，而是新起点。必须提前谋划运维机制，明确产权归属、运行主体和经费来源。可探索“以奖代补”方式，对运行良好、效益显著的项目给予财政奖励；鼓励成立用水合作社或小型水务公司，实行市场化运作，降低政府负担。同时，将水利工程纳入县域国土空间规划，确保长期保护和合理开发。

五、案例借鉴：某县成功实践经验

以浙江省某县级市为例，该市自2022年起推行“水利项目全周期数字化管理改革”，整合全市58个中小型水利工程数据，上线“智慧水利云平台”。平台集成了项目进度看板、资金流向追踪、工程质量检测报告等功能模块，实现了从立项到验收的全流程线上管理。两年来，该市水利项目平均工期缩短15%，投资偏差率控制在3%以内，群众满意度达92%以上，成为全国县级水利项目管理示范点。

六、结语：迈向高质量发展的未来之路

县级水利工程项目管理是一项系统工程，既要有顶层设计的前瞻性，也要有基层执行的灵活性。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，不断优化体制机制、创新管理模式、强化技术支撑，才能真正实现项目安全、效益最大化和生态友好，为全面推进乡村振兴和生态文明建设提供坚实保障。