防洪工程资产管理办法如何科学实施才能提升管理效能？
防洪工程作为国家基础设施的重要组成部分，其资产管理直接关系到流域安全、人民生命财产安全和区域经济社会稳定发展。随着气候变化加剧、极端天气频发，传统粗放式管理方式已难以满足新时代防洪减灾需求。因此，建立一套系统化、标准化、智能化的防洪工程资产管理办法势在必行。本文将从制度建设、信息化手段、权责划分、绩效评估及可持续运维五个维度深入探讨该办法的具体实施路径，助力实现“建得好、管得住、用得久”的目标。
一、为什么要制定科学的防洪工程资产管理办法？
近年来，我国多地遭遇严重洪涝灾害，暴露出部分防洪设施老化失修、管理滞后、责任不清等问题。据水利部统计，全国现有防洪堤防约30万公里，泵站、闸门、水库等附属设施超百万处，但其中近30%存在不同程度的病害或功能退化。这不仅削弱了工程防御能力，也增加了财政负担和安全隐患。
制定科学的防洪工程资产管理办法，核心在于解决三大痛点：
- 资产底数不清：许多工程未建立完整的台账，资产归属不明，导致维护成本高企、资源浪费严重；
- 管理机制碎片化：多部门交叉管理、职责模糊，出现“谁都管、谁都不负责”的现象；
- 技术手段落后：缺乏数字化支撑，难以实时掌握运行状态，预警响应迟缓。
因此，构建统一规范的资产管理体系，不仅是提升工程效益的基础保障，更是落实《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等法规政策的关键举措。
二、防洪工程资产管理办法的核心内容设计
1. 建立全生命周期资产台账体系
资产管理应贯穿规划、设计、施工、验收、运营、维修、报废全过程。建议采用“一张图+一本账”模式：
- 一张图：利用GIS平台整合所有防洪工程的空间位置、结构类型、关键参数（如堤防高度、坝体材料、泵站功率）等信息；
- 一本账：建立电子化资产卡片，记录每项资产的购置时间、责任人、维护历史、检测报告、保险情况等，确保可追溯、可审计。
例如，某省试点推行“数字孪生+资产标签”管理模式后，资产数据录入效率提升60%，故障定位时间缩短至平均2小时内。
2. 明确产权归属与管理责任
当前普遍存在“重建设轻管理”倾向，需通过制度明确三个层面的责任：
- 政府主导责任：县级以上地方政府承担属地监管责任，纳入年度考核指标；
- 专业机构执行责任：由水利局下属的水利工程管理单位具体负责日常巡检、维护保养；
- 社会参与责任：鼓励引入第三方运维公司、社区志愿者共同参与，形成多元共治格局。
同时，可通过签订《资产托管协议》等方式固化责任边界，防止推诿扯皮。
3. 推动信息化赋能资产动态监管
借助物联网、大数据、AI算法等技术，打造智慧化管理平台：
- 智能感知设备：部署水位计、沉降传感器、裂缝监测仪等，实现对堤防、闸门等关键部位的全天候监测；
- 预警决策系统：结合气象预报与历史数据模型，自动识别潜在风险点并推送处置建议；
- 移动终端应用：一线管理人员可用APP扫码查看资产详情、上报问题、上传照片，极大提高响应速度。
以浙江省为例，其开发的“防汛智控平台”已在全省200余个重点防洪节点投入使用，每年减少因人为疏漏造成的险情发生率约40%。
4. 构建绩效导向的评价机制
传统的“投入型”考核难以反映实际效果，应转向“结果导向型”绩效评价：
- 量化指标设定：如工程完好率、维修及时率、群众满意度、灾害损失降低比例等；
- 第三方评估机制：引入高校、科研机构开展独立测评，增强公信力；
- 奖惩挂钩机制：对表现优异地区给予专项资金倾斜，对连续两年不合格单位实行约谈甚至问责。
实践表明，建立科学的绩效评价体系后，各地主动投入维修资金的积极性显著提高，工程使用寿命普遍延长5年以上。
5. 强化可持续运维机制保障
防洪工程不能“一次建成终身无忧”，必须建立长效机制：
- 设立专项基金：从财政预算中划拨一定比例用于工程大修、更新改造，避免“拆东墙补西墙”；
- 推行PPP模式：鼓励社会资本参与非营利性防洪设施的运营维护，减轻政府压力；
- 人才培养计划：加强基层技术人员培训，定期组织技能比武、案例教学，提升实战能力。
四川省某市探索“以工代训+绩效激励”机制，使一线人员月均巡检次数从8次增至15次，有效提升了早期隐患发现率。
三、典型案例分析：某省防洪工程资产管理创新实践
以江苏省为例，该省自2022年起启动“智慧防洪资产三年行动计划”，取得了显著成效：
- 建成省级防洪工程资产数据库，覆盖全省90%以上的骨干堤防、水闸和泵站；
- 开发移动端APP实现“一键报修+实时反馈”，用户满意度达95%以上；
- 建立“红黄蓝”三级预警机制，重大险情响应时间由原来的72小时压缩至12小时以内；
- 通过绩效考核倒逼各地加大投入，2023年全省防洪工程维修资金同比增长27%。
该经验表明，科学的防洪工程资产管理办法不仅能提升工程安全性，还能带动地方治理能力现代化进程。
四、未来发展趋势与挑战应对策略
面对气候变化不确定性增加、城市化进程加快的新形势，防洪工程资产管理面临以下趋势：
- 从静态管理向动态预测转变：基于气候情景模拟提前安排检修计划；
- 从人工巡查向无人值守演进：无人机巡检、AI图像识别将成为常态；
- 从单一工程向流域协同升级：推动上下游联动、跨区域资源共享。
为此，建议采取如下对策：
- 完善法律法规体系，出台《防洪工程资产管理条例》；
- 设立国家级试点示范区，探索可复制推广的经验模式；
- 强化跨部门协作机制，打通住建、交通、自然资源等部门的数据壁垒。
结语
科学有效的防洪工程资产管理办法不是一蹴而就的短期工程，而是一项需要长期投入、多方协同、持续优化的系统工程。只有真正把资产当成“家底”来经营，才能让每一座堤坝、每一道闸门都成为守护百姓平安的坚实屏障。未来，随着数字孪生、人工智能等新技术的深度融合，我们有理由相信，中国的防洪治理体系将更加智能、高效、韧性十足。
