嵊州市村级工程管理办法如何落地见效？制度创新与实践路径全解析
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设步伐加快，村级工程项目数量激增。然而，由于监管机制不健全、程序不规范等问题，部分村庄在工程建设中存在质量隐患、资金滥用、廉政风险等现象，严重制约了乡村治理现代化水平提升。在此背景下，浙江省嵊州市率先出台《嵊州市村级工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化、透明化的管理手段，推动村级工程从“粗放式”向“精细化”转变。
一、背景与动因：为何要制定村级工程管理办法？
嵊州市地处浙东地区，下辖多个乡镇和行政村，农村发展基础良好但短板明显。过去几年，村级项目如道路硬化、水利改造、公共设施新建等频繁实施，但普遍存在以下问题：
- 立项审批流程模糊，部分项目未经充分论证即开工；
- 施工过程缺乏有效监督，存在偷工减料、以次充好现象；
- 资金使用不透明，账目不清引发村民不满；
- 责任主体不清，出现问题后追责难；
- 缺乏专业技术人员参与，技术标准执行不到位。
这些问题不仅影响工程质量，更损害政府公信力和群众满意度。为此，嵊州市结合本地实际，于2023年正式发布《嵊州市村级工程管理办法》，标志着村级工程管理迈入规范化新阶段。
二、核心内容：管理办法的核心框架与亮点
1. 明确职责分工，构建三级责任体系
办法确立“市统筹、镇指导、村落实”的三级管理体系：
- 市级层面：由住建局牵头，联合财政、审计、农业农村等部门成立专项工作组，负责政策制定、标准统一和监督检查；
- 镇级层面：各乡镇设立村级工程服务中心，承担项目初审、招标组织、进度跟踪和验收初评职能；
- 村级层面：村委会作为直接责任人，组建由党员代表、村民代表、监理人员组成的项目小组，全程参与工程实施。
2. 实行全过程闭环管理，强化关键节点控制
管理办法将村级工程划分为五个阶段，每个阶段都有明确的操作指引：
- 项目申报与立项：实行“一事一议”，由村民代表大会审议通过后报乡镇审核；
- 设计与预算编制：要求委托具有资质的设计单位，预算金额超5万元需第三方审核；
- 招投标与合同签订：采用公开招标或竞争性谈判方式，严禁肢解发包，合同必须包含质保条款；
- 施工过程监管：推行“双人签字制”（村干部+监理），每周报送进度报表；
- 竣工验收与结算审计：由镇级初验、市级终验，并同步开展财务审计。
3. 强化信息公开与群众监督机制
为破解信息不对称难题，办法规定：
- 所有项目须在村务公开栏及“智慧乡村”平台公示，包括预算、合同、变更记录、支付明细等；
- 设立“村级工程监督员”岗位，由村民推选产生，有权列席会议并提出质疑；
- 开通举报电话和线上反馈渠道，接受群众对工程质量、资金使用的实时监督。
4. 建立激励与问责机制
办法首次引入绩效评价机制，将村级工程纳入年度考核指标：
- 对完成质量高、群众满意度高的村给予资金奖励或优先安排后续项目；
- 对违规操作、造成重大损失的责任人依法依规追责，情节严重的移交纪检监察部门处理。
三、成效初显：试点经验带来哪些启示？
自2024年初开始，在嵊州市黄泽镇、长乐镇等9个试点村先行试行该办法后，取得了显著成效：
- 项目平均工期缩短15%，因返工导致的成本浪费减少30%；
- 群众投诉率同比下降60%，满意度测评得分从78分提升至92分；
- 村级资金使用合规率从不足60%提高到95%以上；
- 涌现出一批“阳光工程”示范村，如黄泽镇金家岙村、长乐镇西山村。
这些成果表明，《嵊州市村级工程管理办法》不仅是制度创新，更是基层治理能力现代化的重要体现。
四、挑战与优化方向：未来还需哪些突破？
尽管取得阶段性成果，但在推广过程中仍面临一些挑战：
- 基层干部能力参差不齐：部分村干部对政策理解不到位，执行存在偏差；
- 技术力量薄弱：村级难以聘请专业监理人员，导致施工监管流于形式；
- 信息化支撑不足：部分偏远村网络覆盖差，线上公示难以全覆盖；
- 资金压力大：部分项目虽已立项，但配套资金未及时到位，影响进度。
针对上述问题，嵊州市正计划采取以下优化措施：
- 开展“村级工程管理能力提升班”，每年培训不少于200人次；
- 探索“政府购买服务+专业机构派驻”模式，解决监理人才短缺问题；
- 加大数字乡村投入，实现“一村一码”工程信息可追溯；
- 建立市级专项资金池，确保重点项目资金按时拨付。
五、总结：从制度到实效，嵊州经验值得全国借鉴
嵊州市村级工程管理办法之所以能够取得实效，关键在于其系统性设计、全流程管控、全民参与监督三大特点。它不仅解决了传统村级工程管理中的痛点难点，也为其他地区提供了可复制、可推广的经验模板。
当前，全国各地正在加快推进乡村振兴和乡村治理体系改革，嵊州的做法说明：只有把权力关进制度的笼子里，让阳光照进每一个角落，才能真正实现“建得好、用得久、群众满意”的目标。
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