建设工程实名制管理费如何合理计取与使用？
随着国家对建筑行业规范化、信息化管理的不断推进，建设工程实名制已成为政府监管和企业内部管理的重要手段。所谓实名制管理，是指在工程项目中对施工人员的身份信息、考勤记录、工资发放、安全培训等进行全流程数字化记录和管理，确保农民工权益得到保障，同时提升项目管理效率。而“建设工程实名制管理费”正是为实现这一目标所设立的一项专项费用，其合理计取与规范使用直接关系到项目的合规性、公平性和可持续发展。
一、什么是建设工程实名制管理费？
建设工程实名制管理费是指在建筑工程施工过程中，为落实实名制管理制度而产生的必要支出，包括但不限于：实名制管理系统建设与运维成本、劳务人员身份认证设备采购（如人脸识别门禁）、数据采集平台开发或租用费用、管理人员培训费用、以及与实名制相关的第三方服务费用（如工资代发平台接口费）等。
该费用通常由建设单位或总承包单位承担，部分地方规定可纳入工程造价中的措施费项目中列支，也可作为专项经费从项目管理费中单独列支。它不是一项独立的税金或规费，而是属于项目管理类支出，具有明显的功能性、强制性和阶段性特征。
二、为什么需要设置实名制管理费？
近年来，建筑工地欠薪问题频发，引发社会广泛关注。2019年《保障农民工工资支付条例》正式实施后，国家明确要求全面推行建筑工人实名制管理，这是落实“谁用工谁负责”原则的关键举措。
实名制管理不仅能有效防止“挂靠”、“冒名顶替”等违规行为，还能通过系统自动识别工人进出时间、工作量、出勤率，辅助项目部科学安排劳动力资源，减少窝工浪费；更重要的是，一旦发生劳资纠纷，可通过实名制平台快速调取工资发放流水、劳动合同、考勤记录等证据，极大提高维权效率。
因此，设立专门的实名制管理费，是推动政策落地、保障劳动者权益、防范法律风险的必要投入，也是现代建筑业向精细化、智能化转型的体现。
三、建设工程实名制管理费如何计取？
根据住房和城乡建设部及各地住建厅发布的指导意见，实名制管理费的计取方式主要有以下几种：
- 按费率计取法：部分地区将实名制管理费列入安全文明施工措施费范畴，按工程总造价的一定比例提取，例如0.5%~1%，具体比例由地方规定或合同约定。
- 按定额标准计取法：某些省份已出台《建设工程计价依据》，明确列出实名制管理费子目，例如江苏省规定：每平方米建筑面积计取1.2元，适用于所有新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程。
- 按项目规模分档计取法：针对大型项目或重点工程，可根据施工人数、工期长短等因素制定差异化计费方案，例如：
- 50人以下项目：一次性投入3万元；
- 50-200人项目：按人均100元计取；
- 200人以上项目：额外增加信息化平台年度维护费（约5000元/年）。
- 合同约定法：若合同未明确包含此项费用，则可在签订合同时补充条款，由建设单位明确支付责任，并纳入工程进度款支付计划。
建议企业在投标报价阶段即充分考虑实名制管理费，避免后期因资金不足导致系统瘫痪或监管不达标，进而影响信用评价甚至被纳入黑名单。
四、实名制管理费如何合理使用？
实名制管理费的使用必须遵循“专款专用、公开透明、账目清晰”的原则，不得挪作他用。以下是常见支出方向：
- 系统软硬件采购与运维：购买人脸识别终端、闸机、监控摄像头、服务器租赁、云存储空间等。
- 第三方平台接入费用：如对接人社部门“农民工工资监管平台”、银行代发系统、税务申报接口等。
- 人员培训与宣传：组织项目管理人员学习实名制操作流程，开展农民工普法教育活动。
- 日常运营维护费：包括数据备份、故障排查、系统升级、客服支持等。
- 应急响应支出：如遇到系统异常导致无法正常打卡时的临时解决方案（如纸质考勤补录）。
特别提醒：实名制管理费不应仅用于一次性投入，更应注重长期运行机制的建立。例如，某央企项目曾因忽视后续运维预算，在半年后出现系统崩溃，造成大量考勤数据丢失，最终被当地住建局通报批评并暂停施工许可。
五、常见误区与风险提示
不少施工单位在处理实名制管理费时存在以下误区：
- 误区一：认为实名制管理费可以省略
- 一些小型项目或利润薄的企业试图压缩开支，取消实名制管理。但一旦发生劳动争议，可能面临行政处罚、停工整顿甚至刑事责任（如恶意欠薪入刑）。
- 误区二：混淆管理费与社保费
- 实名制管理费≠社会保险费，前者是技术支撑费用，后者是法定福利支出，两者不可混同。
- 误区三：只重视前端录入，忽视后台分析
- 很多项目仅实现了人脸打卡，却没有利用数据做人员流动分析、工效评估、风险预警等功能，导致投入变成“摆设”。
- 误区四：不保留凭证，难以审计
- 部分项目未能保存电子发票、合同、付款记录等材料，导致财政审计或上级检查时无法提供佐证，影响评优评先。
六、典型案例解析
案例1：某市地铁建设项目
该项目总投资超8亿元，施工单位将实名制管理费按0.8%计取，共计64万元。其中30万元用于采购智能门禁系统，20万元用于接入市级监管平台，14万元用于培训与运维。半年内共识别虚假用工17人次，成功调解工资纠纷5起，未发生一起重大投诉事件。该项目被评为省级示范工程。
案例2：某民营房企开发楼盘
该开发商为了降低成本，未单独列支实名制管理费，仅靠人工登记考勤。结果在施工中期遭遇劳务公司跑路，多名工人集体维权。由于缺乏电子考勤记录，劳动监察部门认定其未履行实名制义务，处以罚款并暂停预售许可证审批。
七、未来发展趋势与建议
随着数字中国战略深入推进，实名制管理正从“有无”走向“好用”，未来的趋势体现在：
- 集成化平台替代分散系统：越来越多企业采用BIM+实名制一体化平台，实现人员、物料、设备、工序的全链条可视化管理。
- AI赋能精准风控：利用大数据分析预测用工高峰、识别高风险岗位，提前干预劳资矛盾。
- 政府端口统一开放：预计2027年起，全国将逐步打通各省市实名制平台数据接口，实现跨区域互联互通。
- 费用透明化、标准化：住建部正在研究制定《建设工程实名制管理费计价指南》，未来有望形成全国统一参考标准。
为此，建议相关企业做到：
- 在项目前期编制详细的实名制管理费预算表，报批备案；
- 选择合规可靠的第三方服务商，签订服务协议并明确权责；
- 定期开展自查自纠，确保系统稳定运行、数据真实完整；
- 主动配合住建、人社等部门监督检查，积极整改问题；
- 探索将实名制数据转化为企业管理资产，提升项目综合效益。
总之，建设工程实名制管理费不仅是政策要求，更是企业提升治理能力、规避经营风险、塑造品牌形象的战略投资。只有科学计取、规范使用、持续优化，才能真正发挥其价值，助力建筑业高质量发展。
