曲靖市养护工程管理办法如何有效落实与提升公路养护管理水平
曲靖市作为云南省重要的交通枢纽和区域中心城市，其公路网络覆盖广泛，承担着大量交通流量和区域经济发展重任。随着城市化进程加快和车辆保有量持续增长，公路养护管理面临新的挑战。为确保道路设施安全、畅通、高效运行，曲靖市出台了《养护工程管理办法》，旨在规范养护流程、明确责任分工、优化资源配置，并推动养护工作从传统粗放型向精细化、智能化转型。
一、背景与必要性：为何要制定曲靖市养护工程管理办法？
近年来，曲靖市境内高速公路、国省干线及农村公路的使用强度显著上升，部分路段出现结构性病害、路面破损、排水不畅等问题，直接影响行车安全和通行效率。同时，原有养护机制存在职责不清、资金分散、技术手段落后、考核标准模糊等弊端，难以适应高质量发展的要求。
在此背景下，《曲靖市养护工程管理办法》应运而生。该办法由市交通运输局牵头组织编制，联合财政、住建、公安交警等多个部门共同参与，历时半年多调研论证后正式发布实施。它不仅是对国家《公路养护管理办法》的地方细化，更是结合曲靖实际、突出地方特色的一次制度创新。
二、核心内容解析：管理办法的主要框架与重点条款
（一）明确管理职责体系
办法明确规定了市、县、乡三级政府在养护工程中的权责边界。市级负责统筹规划、政策指导、监督考核；县级承担具体组织实施，包括项目申报、施工监管、质量验收；乡镇则负责日常巡查、隐患上报和群众协调。通过建立“分级负责、属地管理”的机制，避免推诿扯皮现象。
（二）健全项目管理制度
所有养护工程实行“年度计划+动态调整”模式。每年初由各县市区根据路况检测数据、历年维修记录和交通流量预测编制年度养护计划，经专家评审后报市交通运输局备案执行。对于突发性损坏或重大安全隐患，则启动应急响应程序，优先安排资金进行抢修。
（三）强化资金保障机制
办法提出设立市级公路养护专项资金，纳入财政预算，逐年递增比例不低于5%。同时鼓励社会资本参与PPP模式建设，如引入专业养护公司承包特定路段，实行绩效付费，激发市场活力。
（四）推进科技赋能与智慧化管理
依托“数字曲靖”平台，开发养护管理系统APP，实现“一张图”可视化监管。利用无人机巡检、AI图像识别、物联网传感器等技术，实时采集路面状况、桥梁健康状态、边坡稳定性等数据，辅助科学决策。例如，在沾益区试点应用AI裂缝识别系统后，病害发现效率提升40%，人工成本下降25%。
（五）完善绩效评价与奖惩机制
建立以“路况指数（PCI）、服务满意度、安全达标率”为核心的综合考评体系，每季度公开通报各地养护成效。连续两年排名靠后的县区将被约谈整改，严重者取消下一年度养护项目申报资格；表现优异的单位则给予资金奖励或荣誉表彰，形成正向激励。
三、落地实践：典型案例分析与经验总结
案例一：宣威市G320线养护示范工程
宣威市针对G320国道长期存在的重载车辆碾压导致的车辙变形问题，采用“预防性养护+结构性修复”相结合的方式，投入专项资金860万元实施专项治理。过程中严格执行《办法》中关于招投标、材料抽检、工序验收的规定，引入第三方监理机构全程跟踪，最终实现路面平整度提升至优级标准，通行舒适度明显改善，周边居民满意度达97%。
案例二：马龙区农村公路智慧管养试点
马龙区选取12条通村主干道开展智慧养护试点，部署智能感知设备，建立村级养护员微信小程序打卡系统。养护人员每日上传巡查照片、填写问题描述，后台自动汇总生成养护任务清单。此举不仅提升了响应速度，还增强了基层治理能力，被列为云南省农村公路数字化管理样板工程。
四、存在问题与改进方向
尽管《曲靖市养护工程管理办法》取得初步成效，但在执行层面仍存在一些短板：
- 基层力量薄弱：部分乡镇缺乏专业技术人员，养护队伍整体素质有待提高。
- 资金压力较大：虽然市级财政有所倾斜，但县级配套压力依然沉重，尤其在经济欠发达地区。
- 公众参与不足：群众对养护工作的认知度不高，投诉渠道不畅，影响社会共治氛围。
为此，建议下一步从三个方面加强改进：
- 加强培训与人才引进：定期举办养护技能培训班，鼓励高校毕业生到基层就业，探索“县聘乡用”模式。
- 优化资金分配机制：设立差异化补助政策，对困难县区提高补助比例，增强财政公平性。
- 构建多元共治格局：通过媒体宣传、社区活动等方式普及养护知识，开通“随手拍”举报通道，让市民成为道路守护者。
五、未来展望：迈向高质量发展的养护新生态
随着曲靖市交通强国试点城市建设深入推进，《养护工程管理办法》将持续迭代升级。未来三年内，目标是建成覆盖全域、标准统一、响应迅速、评价科学的现代化养护管理体系。通过“制度+技术+人才”三位一体驱动，实现从“被动维修”向“主动预防”转变，从“单一管理”向“协同治理”跃升，真正让曲靖的道路更安全、更绿色、更智慧。
这不仅是对公路基础设施的维护，更是对城市发展韧性和公共服务品质的全面提升。曲靖市将以实际行动践行“人民至上、安全第一”的理念，打造全国县级公路养护管理标杆城市。
