事业单位工程管理条例如何落地实施才能确保规范与高效？
在当前国家治理体系和治理能力现代化不断推进的背景下，事业单位作为公共服务的重要载体，其工程项目管理日益受到关注。近年来，随着财政资金投入持续增加、基建项目数量上升，如何科学、规范、高效地执行《事业单位工程管理条例》（以下简称《条例》），已成为各级主管部门和事业单位管理者亟需解决的核心问题。
一、明确《条例》的核心要义与制度设计
《事业单位工程管理条例》是针对事业单位在开展工程建设活动中所制定的专门性法规，旨在通过制度化手段提升项目立项、审批、招标、施工、验收、审计等全过程的合规性和透明度。其核心目标包括：一是强化预算约束，防止资金浪费；二是保障工程质量，杜绝“豆腐渣”工程；三是防范廉政风险，构建阳光工程体系；四是推动绩效导向，实现资源最优配置。
该《条例》不仅适用于教育、医疗、科研等传统事业单位，也涵盖文化、环保、交通等新兴领域单位。它要求各单位建立项目法人责任制、招投标制、合同管理制度、工程监理制度及竣工验收备案制度五大基本制度框架，并强调“谁主管、谁负责”的责任机制，形成从决策到执行再到监督的闭环管理。
二、当前事业单位工程管理中存在的主要问题
尽管《条例》已出台多年，但在实际执行过程中仍存在诸多挑战，制约了其效能发挥：
- 制度执行不到位：部分单位对《条例》理解不深，存在“重建设轻管理”倾向，忽视前期论证和后期评估环节。
- 流程繁琐且效率低下：由于多头审批、层级过多，导致项目周期延长，影响使用效益。
- 监管力量薄弱：基层单位缺乏专业技术人员，无法有效履行质量监督职责，易出现违规操作。
- 信息化水平滞后：多数单位仍采用纸质档案管理和手工填报方式，难以实现数据共享与动态监管。
- 问责机制模糊：一旦发生质量问题或腐败案件，责任归属不清，追责难落实。
三、落地实施的关键路径：制度+技术+人才三位一体
要真正让《事业单位工程管理条例》从纸面走向实践，必须构建系统化、可操作的实施路径：
（一）完善内部制度建设，夯实管理基础
各事业单位应结合自身业务特点，制定实施细则，细化《条例》中各项条款，明确岗位职责、工作流程和考核标准。例如，设立专职工程管理部门或配备专职人员，负责统筹协调工程项目全过程管理工作；建立项目台账制度，实行“一项目一档案”，做到过程留痕、责任可溯。
（二）推进数字化转型，打造智慧监管平台
利用大数据、云计算、区块链等信息技术，搭建覆盖立项、招标、施工、验收全流程的工程管理信息系统。该平台应具备以下功能：
- 在线申报与审批，减少人为干预；
- 电子合同备案与履约监控，增强法律效力；
- 智能预警机制，对超预算、延期、质量异常等情况实时提醒；
- 与财政、审计、纪检等部门数据互通，实现协同监督。
例如，某省属高校通过部署“智慧基建管理系统”，将全校年度投资计划纳入统一平台，实现了项目进度可视化、资金流向透明化、风险点早发现，有效提升了管理效能。
（三）加强人才队伍建设，提升专业化水平
事业单位普遍存在工程管理人员素质参差不齐的问题。建议采取“引进+培训+激励”策略：
- 面向社会公开招聘具有注册造价师、一级建造师资质的专业人才；
- 定期组织政策解读、项目管理实务培训，每年不少于两次；
- 设立专项奖励基金，对在质量管理、成本控制、技术创新方面表现突出的团队给予表彰。
（四）强化外部监督与问责机制
建立健全内外结合的监督体系至关重要。内部层面，应设立由纪委、财务、审计组成的联合检查组，每季度开展专项巡查；外部层面，鼓励第三方机构参与评审、监理和绩效评价，引入市场竞争机制。同时，《条例》明确规定了责任追究条款，对于因失职渎职造成重大损失的，依法依规严肃处理。
四、典型案例分析：成功经验值得推广
以北京市某市属医院改扩建项目为例，该项目严格按照《条例》要求实施，在以下几个方面取得显著成效：
- 成立由院长牵头的工程领导小组，实行“一把手”负责制；
- 引入全过程工程咨询模式，委托专业机构进行可行性研究、招标代理、造价控制；
- 建立BIM模型辅助设计与施工模拟，提前识别潜在问题；
- 开通公众监督热线，接受社会舆论监督；
- 竣工后开展第三方绩效评估，结果作为后续预算安排依据。
该项目最终提前两个月完工，节约资金约8%，获得市级优秀工程奖，成为事业单位工程规范化管理的典范。
五、未来发展趋势：从合规走向卓越管理
随着“十四五”规划深入推进，事业单位工程管理正面临从“合规型”向“卓越型”跃升的新阶段。这意味着不仅要满足《条例》的基本要求，还要追求更高的质量、更低的成本、更强的可持续性与更好的社会效益。
为此，建议未来重点推进：
- 探索绿色建筑、低碳施工技术在事业单位工程中的应用；
- 推动工程管理标准化、模块化、智能化发展；
- 将工程绩效纳入单位年度考核指标体系；
- 建立全国统一的事业单位工程数据库，实现信息共享与经验互鉴。
只有这样，才能真正把《事业单位工程管理条例》转化为推动高质量发展的强大引擎。
