农村水利工程精细化管理怎么做才能提升效益与可持续性？

随着乡村振兴战略的深入推进，农村水利作为农业生产和农民生活的重要保障，其建设与管理水平直接影响着农村经济的发展和生态系统的稳定。然而，在实际运行中，许多农村水利工程仍存在“重建设、轻管理”“粗放式运营”“权责不清”等问题，导致工程利用率低、维护成本高、群众满意度差。因此，如何实现农村水利工程的精细化管理，成为当前亟需破解的关键课题。

一、什么是农村水利工程精细化管理？

农村水利工程精细化管理是指以科学化、标准化、信息化为基础，通过全过程、全要素、全员参与的方式，对水利工程的设计、施工、运行、维护、监测等环节进行系统优化与动态管控，从而实现水资源高效利用、工程安全运行、管理成本可控、服务效能提升的目标。

它不仅是传统粗放式管理模式的升级，更是数字乡村、智慧农业背景下农村基础设施现代化的必然要求。精细化管理强调“数据驱动决策、流程闭环控制、责任明确到人”，是提升农村水利治理能力现代化的核心路径。

二、当前农村水利工程管理存在的主要问题

1. 管理体系不健全

多数地区缺乏统一的农村水利管理体系，多部门职责交叉、监管缺位。例如，农田灌溉设施由农业农村部门负责，饮水工程由水务部门负责，而日常维护则常由村委会或村民自发承担，造成“没人管、不会管、不敢管”的局面。

2. 技术手段落后

许多小型水利工程仍采用人工巡检、纸质台账记录等方式，难以实时掌握设备状态、用水量变化及水质情况。一旦出现故障，往往发现滞后，修复周期长，影响农业生产进度。

3. 资金投入不足且使用效率低

虽然中央和地方财政持续加大对农村水利的投入，但资金分配不均、项目碎片化、绩效评价机制缺失等问题普遍存在。部分工程建成后“建而不管”，后期维护经费无保障，导致工程快速老化甚至报废。

4. 村民参与度不高

由于缺乏有效的激励机制和培训机制，农民对水利工程的产权意识淡薄，普遍认为“修好了就是国家的”，不愿意主动参与日常维护和监督。这不仅削弱了基层自治力量，也增加了政府管理负担。

三、推进农村水利工程精细化管理的关键举措

1. 构建“三位一体”管理体系

建议建立“县级统筹+乡镇落实+村组监督”的三级联动机制：

• 县级层面：制定统一标准规范，统筹规划项目布局，建立县级水利数据中心，整合GIS地图、物联网传感器、遥感影像等技术资源，实现全县域水利工程可视化管理。
• 乡镇层面：配备专职水利管理员，负责辖区内工程日常巡查、维修调度、用水调度，并对接县级平台数据上传。
• 村级层面：设立“水利协管员”岗位（可由村干部兼任），组织村民成立用水户协会，实行“谁受益、谁管护”的责任制。

2. 推动数字化赋能，打造智慧水利平台

结合“数字乡村”试点，推广智能感知设备在农村水利中的应用：

• 安装水位计、流量计、水质传感器，实时采集灌区、水库、泵站等关键节点数据；
• 开发手机APP或小程序，让农户可查询用水计划、报修故障、反馈问题；
• 利用AI算法预测用水高峰、识别异常漏水点，辅助科学调度与风险预警。

例如，浙江某县通过部署智能闸门控制系统，实现了灌溉用水自动调节，节水率达15%，同时减少人工值守成本30%。

3. 建立绩效考核与奖惩机制

将水利工程运行效果纳入地方政府年度考核指标，细化评分细则，如：

• 工程完好率 ≥95%
• 用水户满意度 ≥85%
• 年维护费用控制在预算的10%以内

对表现优秀的乡镇给予奖励资金，对长期失修、群众投诉多的单位进行通报整改。同时鼓励社会资本参与PPP模式，引入专业运维公司，提升专业化水平。

4. 强化村民参与与能力建设

开展“水利知识进村入户”行动，组织定期培训：

• 讲解常见故障判断与应急处理方法；
• 普及节水灌溉技术，如滴灌、喷灌替代漫灌；
• 建立“积分制”激励机制，村民参与巡检、保洁、节水宣传可兑换生活用品或补贴。

四川某地试点后，村民自主维护积极性显著提高，工程损坏率下降40%，形成了“共建共治共享”的良性循环。

5. 完善长效管护机制与资金保障

探索多元化筹资渠道：

• 设立农村水利专项维修基金，按每亩耕地提取一定比例（如0.5元/亩·年）用于日常维护；
• 鼓励村集体从土地流转收益、产业分红中划拨一部分用于水利管护；
• 争取省级以上专项资金支持，重点扶持偏远地区、脱贫摘帽县的小型水利工程管护。

此外，应建立“以用定维”的运维模式，即根据实际用水量和服务人口确定管护经费，避免“一刀切”式拨款，增强资金使用的精准性和可持续性。

四、典型案例分析：江苏昆山市农村水利精细化管理实践

昆山市依托城乡一体化优势，率先在全市推行农村水利“一张图、一套表、一个平台”精细化管理模式：

• 绘制全域水利工程电子地图，标注每座泵站、渠道、塘坝的位置、类型、责任人；
• 编制《农村水利管护手册》，明确操作规程、检查频次、保养标准；
• 搭建市级智慧水利平台，接入300多个监控点位，实现远程控制与数据分析。

成效显著：近三年内，全市农村水利设施完好率从82%提升至96%，用水纠纷同比下降60%，农民满意度达92%。该经验已被列为江苏省乡村振兴示范案例。

五、未来发展方向与政策建议

1. 加快立法进程，明确权责边界

建议修订《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等相关法规，进一步细化农村水利工程所有权、使用权、管理权的划分，防止“公地悲剧”发生。

2. 推广“数字孪生”技术应用

未来可探索在重点灌区部署“数字孪生”系统，模拟不同气候条件下水资源调配方案，提前预判旱涝风险，为农业种植结构调整提供决策依据。

3. 培养复合型人才

高校和职业院校应增设“农村水利管理”专业方向，培养既懂工程技术又熟悉基层治理的新型人才，满足精细化管理对高素质队伍的需求。

4. 鼓励跨区域协作

对于流域性水利工程（如中小河流整治），应打破行政壁垒，建立上下游协同管理机制，实现水量统一调度、污染联防联控。

结语

农村水利工程精细化管理不是一句口号，而是关乎亿万农民福祉、粮食安全和生态文明建设的战略任务。只有坚持制度创新、技术创新与群众路线相结合，才能真正让每一滴水都发挥作用，每一分钱都花得值当，每一份努力都转化为实实在在的获得感与幸福感。