杭州市工程建设管理中心如何推动城市基建高质量发展？
在“十四五”规划深入推进和新型城镇化加速发展的背景下，浙江省杭州市作为长三角核心城市之一，其城市建设步伐不断加快。作为统筹全市重大工程项目实施的关键机构——杭州市工程建设管理中心（以下简称“中心”），正以系统化思维、精细化管理与数字化赋能为抓手，在城市基础设施建设中发挥着不可替代的作用。那么，这个单位究竟是如何实现从传统工程管理向现代治理转型的？它又如何保障项目质量、效率与安全的三重平衡？本文将深入剖析杭州市工程建设管理中心的运作机制与创新实践。
一、机构定位：从执行者到统筹者的角色跃迁
杭州市工程建设管理中心成立于2010年，最初隶属于市住建局，主要负责政府投资项目的代建管理与全过程监督。随着城市发展对高标准基础设施的需求日益增长，该中心逐步转变为集项目策划、招标代理、施工监管、竣工验收于一体的综合性平台型管理机构。
不同于以往单一的代建模式，如今的中心已构建起“三位一体”的工作体系：
- 项目统筹能力：牵头编制年度重点建设项目计划，协调发改、财政、自然资源等多部门资源；
- 技术支撑能力：设立专家委员会和技术顾问团队，对复杂工程提供科学决策支持；
- 风险防控能力：建立覆盖设计、施工、运营全生命周期的风险预警机制。
例如，在杭州亚运会场馆及相关配套项目建设中，中心不仅承担了30多个子项目的统一调度，还创新采用“EPC+全过程咨询”模式，显著提升了工期可控性和成本透明度。
二、制度创新：打造标准化、规范化管理体系
为了破解传统工程管理中存在的流程冗长、责任不清、标准不一等问题，中心自2018年起启动“制度再造工程”，陆续出台《杭州市政府投资项目代建管理办法》《建设工程质量安全标准化实施细则》等一系列文件，形成了一套具有杭州特色的管理制度框架。
其中最具代表性的是“五张清单”制度：
- 任务清单：明确每个项目各阶段的责任主体与时间节点；
- 问题清单：实行问题台账销号制，确保整改闭环；
- 进度清单：每日更新关键节点完成情况，动态调整资源配置；
- 资金清单：按月公示预算执行进度，杜绝资金挪用；
- 廉政清单：嵌入廉洁风险防控点，强化内部审计与外部监督。
这套制度已在多个大型市政项目中落地见效，如地铁四期工程、钱江世纪城核心区道路改造项目等，平均缩短工期约15%，节约投资超8%。
三、数字赋能：打造智慧工地与数字孪生平台
面对建筑业数字化转型浪潮，杭州市工程建设管理中心率先在全省范围内部署“智慧工地”管理系统，整合物联网、BIM（建筑信息模型）、大数据分析等技术手段，实现对施工现场的人、机、料、法、环五大要素的实时感知与智能管控。
具体应用包括：
- AI视频监控：自动识别未戴安全帽、违规作业等行为并即时告警；
- 塔吊监测系统：通过传感器采集数据，防止设备超载运行；
- 材料溯源追踪：扫码即可查看钢筋、混凝土等主材的出厂检测报告；
- 环境在线监测：PM2.5、噪音、扬尘指标超标时联动喷淋降尘装置。
更进一步，中心联合浙江大学、阿里云等科研机构开发“城市基础设施数字孪生平台”，将全市在建项目三维可视化呈现，并接入气象、交通、人流等外部数据源，为城市管理者提供决策辅助。目前已有超过60个重点项目接入该平台，成为全国首个市级层面的城市级工程数字孪生试点。
四、协同治理：构建政企社多方共建格局
杭州市工程建设管理中心深知，高质量发展离不开多元主体参与。为此，中心积极探索“政府主导+企业协作+公众监督”的新型治理模式。
一方面，通过PPP（公私合营）模式吸引社会资本参与城市更新项目，如西湖文化广场周边片区改造项目引入民营资本投入比例达30%；另一方面，设立“市民开放日”“工程体验周”等活动，邀请居民代表走进工地现场，增强公众对城市建设的理解与认同。
此外，中心还建立了“项目管家”制度，每个重大项目配备专职服务人员，定期走访参建单位，收集意见建议，帮助解决实际困难。据统计，2024年共处理企业诉求事项237项，满意率达98.6%。
五、绿色发展：践行“双碳”目标下的工程新范式
作为国家首批绿色建筑示范城市，杭州始终强调工程建设的可持续性。杭州市工程建设管理中心积极响应国家“双碳”战略，在项目立项、设计、施工、运维各环节全面推行绿色建造理念。
典型做法有：
- 绿色施工评分体系：将节能、节水、节材、环保指标纳入评标加分项；
- 装配式建筑推广：鼓励使用预制构件，减少现场湿作业污染；
- 可再生能源集成：如亚运村部分建筑屋顶安装光伏板，年发电量可达150万千瓦时；
- 生态修复同步推进：在河道整治项目中同步实施湿地恢复、植被种植等生态工程。
这些举措不仅提升了工程质量与环保水平，也为杭州打造“无废城市”提供了有力支撑。
六、未来展望：迈向智能化、国际化的新阶段
面向2035年远景目标，杭州市工程建设管理中心正在谋划新一轮改革升级，重点围绕三个方向发力：
- 智能化升级：探索人工智能辅助审图、无人机巡检、机器人施工等前沿技术应用；
- 国际化接轨：对标新加坡、东京等国际先进城市的工程管理模式，引进国际认证体系（如FIDIC条款）；
- 人才梯队建设：联合高校开设“工程管理硕士班”，培养复合型专业人才。
可以预见，随着治理体系更加成熟、技术工具持续迭代、社会共识不断增强，杭州市工程建设管理中心将成为全国乃至全球城市基建高质量发展的标杆样本。
