村级工程过程化管理制度如何落地见效？全流程管控与执行机制全解析
在乡村振兴战略深入推进的背景下，村级工程作为连接基层治理与群众福祉的重要载体，其建设质量、资金安全和廉洁高效直接关系到农村发展大局。然而，长期以来，部分村庄存在项目审批不规范、施工监管缺失、验收走过场等问题，导致“豆腐渣工程”频发、群众不满情绪上升。因此，建立科学、系统、可操作的村级工程过程化管理制度，不仅是政策要求，更是提升村级治理能力的关键举措。
一、为什么要建立村级工程过程化管理制度？
首先，这是落实国家乡村振兴战略的具体行动。2023年中央一号文件明确提出：“加强农村基础设施建设和公共服务供给，规范村级工程项目管理。”这为村级工程制度化提供了顶层设计依据。
其次，是防范廉政风险的现实需要。据农业农村部统计，2022年全国共查处村级工程领域违纪违法案件超过5000起，其中多数涉及招投标造假、资金挪用、虚报工程量等行为。通过全过程监督，可以有效压缩权力寻租空间。
再次，是保障工程质量的根本途径。过去一些村级工程因缺乏过程控制，常出现材料不合格、工艺不达标、进度滞后等问题。而过程化管理强调从立项到竣工的每一个环节都留痕可溯，有助于提升工程质量和群众满意度。
二、村级工程过程化管理的核心内容是什么？
一个完整的村级工程过程化管理制度应涵盖“五个阶段、九个关键节点”，形成闭环式管理体系：
- 前期准备阶段（立项与规划）：由村两委牵头，结合村民需求、土地利用规划和财政预算编制项目建议书；组织专家论证或村民代表大会审议，确保项目必要性与可行性。
- 招标采购阶段（公开透明）：严格执行政府采购法和村级小额工程管理办法，采用竞争性谈判、邀请招标等方式，杜绝暗箱操作；公示中标结果并接受群众监督。
- 施工实施阶段（动态监管）：成立由村干部、党员代表、村民监督员组成的项目监督小组，每周巡查工地，记录施工日志；引入第三方监理单位对重点工序进行抽查。
- 资金拨付阶段（专款专用）：实行“项目法人负责制+财政专户管理”，按进度分阶段拨款，严禁超支、挤占、挪用；所有支出需附原始凭证并经集体审核签字。
- 竣工验收阶段（多方参与）：组织设计单位、施工单位、监理方、村民代表共同验收，形成书面报告；对于未达标的项目责令整改直至合格，方可结算尾款。
三、如何推动制度落地？关键在于机制创新与能力建设
很多地方虽然制定了相关制度，但执行不到位，主要原因是缺乏配套机制和专业支撑。为此，建议从以下三个方面发力：
1. 构建“三级联动”责任体系
乡镇政府负总责，指导制定实施细则并定期检查；村委会具体组织实施，明确专人负责台账管理和进度报送；纪检监察部门嵌入式监督，对违规行为零容忍。
2. 推广数字化工具赋能管理
鼓励使用“智慧乡村”平台或小程序，实现项目申报、进度上传、资金流向可视化等功能。例如浙江某县开发的“村级工程阳光监管系统”，实现了从立项到审计全过程线上留痕，极大提高了效率和透明度。
3. 加强基层干部培训与激励
每年至少开展两次专题培训，内容包括工程法规、财务管理、廉政风险防控等；同时设立“优秀项目管理员”奖项，将履职情况纳入村干部绩效考核，激发内生动力。
四、典型案例分析：某省A村的成功实践
该村在2023年实施了村道硬化工程，总投资80万元。他们严格按照过程化管理制度执行：
- 立项前召开村民大会广泛征求意见，确定优先级；
- 通过镇级公共资源交易平台公开招标，中标价低于预算12%；
- 施工期间每日更新微信群进度照片，村民可随时查看；
- 每笔支出均需三位以上村干部联签，并上传至村级财务平台；
- 竣工后由第三方机构出具质量检测报告，村民代表全程参与验收。
最终该项目不仅提前两周完工，还节约成本近10万元，获得上级表彰。该案例证明：只要制度设计合理、执行有力，村级工程完全可以做到“阳光透明、质优价廉、群众满意”。
五、常见问题及应对策略
尽管过程化管理优势明显，但在实践中仍面临挑战：
| 问题类型 | 表现形式 | 解决对策 |
|---|---|---|
| 认识不足 | 村干部认为“小工程无所谓”，忽视程序合规性 | 强化宣传引导，举办警示教育会，用反面案例敲响警钟 |
| 执行力弱 | 制度写在纸上，落实不到位，监督流于形式 | 建立月度通报机制，对滞后项目挂牌督办，压实责任 |
| 资源匮乏 | 缺少专业技术人员，难以开展有效监管 | 联合乡镇农技站、驻村干部提供技术支援，探索“结对共建”模式 |
| 群众参与度低 | 村民不愿参与监督，觉得与己无关 | 设立“村民监督积分制”，参与监督可兑换生活用品或公益岗位加分 |
六、未来发展方向：从过程化走向智能化、标准化
随着数字乡村建设加速推进，村级工程管理正迈向更高水平。下一步应着力推进：
- 标准化流程再造：统一全省甚至全国村级工程管理模板，减少随意性；
- 智能化监管升级：运用AI视频监控、物联网传感器等技术实时采集数据，自动预警异常情况；
- 信用体系建设：将施工单位、村干部履约情况纳入信用档案，实施联合惩戒与激励；
- 跨部门协同治理：打通民政、财政、住建等部门数据壁垒，实现信息共享、风险联防。
总之，村级工程过程化管理制度不是简单的文件堆砌，而是贯穿项目生命周期的一套系统工程。只有坚持“制度先行、执行到位、监督有力、群众参与”的原则，才能真正把好事办好、实事办实，为乡村振兴注入持久动能。
