甘肃省灌区工程管理办法如何有效实施以保障农业灌溉可持续发展
甘肃省作为我国西北干旱半干旱地区的重要农业省份，水资源严重短缺，农业灌溉是保障粮食安全和生态平衡的关键环节。近年来，随着国家对农田水利建设的重视不断加深，甘肃省出台《灌区工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、规范化管理提升灌区运行效率，增强抗旱能力，推动农业现代化转型。然而，如何将这一政策真正落地见效，成为当前亟需解决的问题。
一、背景与必要性：为什么需要专门的管理办法？
甘肃省地处黄河流域上游，年均降水量不足400毫米，蒸发量却高达1500-2500毫米，水资源供需矛盾突出。全省现有大型灌区28处、中型灌区130余处，覆盖耕地面积超过千万亩，承担着全省60%以上粮食产量的任务。但长期以来，灌区存在设施老化、用水效率低、管理机制不健全等问题，导致水资源浪费严重，部分地区甚至出现“有水用不上”的现象。
为此，《甘肃省灌区工程管理办法》于2023年正式颁布实施，明确了灌区工程规划、建设、运行、维护、监督等全过程管理要求，强调“建管并重”“节水优先”“数字赋能”，目标是构建科学、高效、可持续的灌区管理体系。该《办法》不仅是落实国家乡村振兴战略的具体举措，更是实现甘肃从传统农业向智慧农业转变的重要支撑。
二、核心内容解析：《办法》有哪些关键条款？
《办法》共分为七章四十五条，涵盖组织架构、资金保障、工程管理、用水调度、信息化建设、监督检查等多个维度。其中重点条款包括：
- 责任主体明确化：规定县级以上政府为第一责任人，农业农村部门牵头统筹，水务、财政、自然资源等部门协同推进，形成“属地管理+行业指导”的双轨机制。
- 工程全生命周期管理：从立项审批到竣工验收、再到后期运维，实行全流程闭环管理，确保新建项目质量达标、在建项目进度可控、已建项目持续发挥效益。
- 用水精细化调控：建立“总量控制、定额管理、计量收费”三位一体机制，推广智能水表、远程抄表系统，实现按户精准配水，杜绝“大锅饭式”灌溉。
- 数字化赋能升级：鼓励建设灌区智慧管理系统，集成遥感监测、物联网感知、大数据分析等功能，提升决策科学性和应急响应能力。
- 公众参与与监督机制：设立举报热线、公示平台，接受农民群众和社会各界监督，强化社会共治意识。
三、实践路径：如何让《办法》落地生根？
要使《办法》真正发挥作用，必须从以下五个方面入手：
1. 强化组织领导，压实层级责任
地方政府应成立由分管副省长或副市长挂帅的专项工作组，制定年度实施方案，细化任务清单，纳入绩效考核体系。例如，张掖市、武威市已率先建立“灌区长制”，每条主干渠设一名专职负责人，负责日常巡查、问题上报和协调处置。
2. 推动资金整合，拓宽投入渠道
省级财政每年安排专项资金用于灌区改造升级，并引导社会资本参与PPP模式项目。同时，鼓励农民用水合作组织自筹部分维修养护经费，形成“政府主导+市场补充”的多元投入格局。如敦煌市试点推行“以奖代补”机制，对节水成效显著的村组给予奖励，激发基层积极性。
3. 提升技术能力，打造智慧灌区
依托“数字甘肃”战略部署，加快灌区信息化基础设施建设。目前已在民勤、金昌等地建成多个智慧灌区示范点，通过安装自动测流设备、视频监控摄像头、土壤墒情传感器等，实现远程控制阀门、自动报汛、异常预警等功能。下一步应扩大覆盖范围，推动数据共享与业务协同。
4. 健全制度体系，规范运行流程
各地需结合实际制定实施细则，统一标准、简化程序、提高效率。比如酒泉市出台了《灌区运行管理手册》，明确规定灌溉计划编制、用水申报、水量分配、费用结算等操作流程，避免人为干预和随意性。
5. 加强宣传培训，培育专业队伍
开展多层次、多形式的政策解读和技能培训，特别是面向村干部、水管员、种植大户等群体。甘肃省水利厅联合高校开设“灌区管理研修班”，累计培训超万人次，显著提升了从业人员的专业素养和服务意识。
四、挑战与对策：当前存在的主要障碍及应对策略
尽管《办法》设计科学合理，但在执行过程中仍面临诸多挑战：
- 基层力量薄弱：部分乡镇缺乏专业技术人才，难以胜任复杂设备的操作与维护；建议加强县乡两级技术人员配备，建立“专家驻点帮扶”机制。
- 农户认知不足：不少农民仍习惯粗放式灌溉，对节水理念理解不深；可通过典型案例展示、现场观摩等方式增强说服力。
- 跨区域协调难：灌区往往跨越多个行政区域，利益冲突时有发生；需建立流域统筹机制，由省级层面协调水资源调配。
- 长效运维机制缺失：一些地方存在“重建设轻管理”倾向；应探索市场化运营模式，引入专业公司承包维护，签订服务合同明确权责。
五、未来展望：迈向高质量发展的灌区治理体系
未来五年，甘肃省将以《办法》为抓手，持续推进灌区现代化改革，力争实现三大目标：
- 全省骨干灌区节水改造率达80%以上，平均灌溉水利用系数提升至0.65；
- 建成10个以上国家级智慧灌区示范区，形成可复制推广的经验模式；
- 构建“政府—企业—农户”三方协同治理新格局，提升灌区综合服务能力。
这不仅关乎农业生产效率的提升，更关系到黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进。唯有坚持依法治理、科技驱动、全民参与，才能让每一滴水都物尽其用，助力甘肃农业走出一条绿色、高效、可持续的发展之路。
