衢州市危大工程管理规定如何落地实施？专家解析全流程管控要点
近年来，随着城市建设步伐加快，建筑施工安全问题日益凸显。特别是深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），因其技术复杂、风险集中，已成为建筑安全管理的重点难点。为加强源头治理、过程监管和责任落实，浙江省衢州市出台了《衢州市危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），旨在构建全链条闭环管理体系，防范重特大安全事故的发生。
一、背景与意义：为何出台《衢州市危大工程管理规定》？
2023年，全国范围内发生多起因危大工程管理不到位导致的重大事故，如某地深基坑坍塌致多人伤亡事件引发社会广泛关注。此类事故暴露出部分地区在方案编制、专家论证、现场执行、监督检查等方面存在明显短板。为此，衢州市住建部门牵头组织专家团队，在充分调研本地工程项目特点基础上，结合国家《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及相关标准规范，制定并发布了具有地方特色的《衢州市危大工程管理规定》。
该《规定》不仅是对上级法规的细化落实，更是针对衢州地形地貌复杂、城市更新项目密集、老旧小区改造任务繁重等特点量身定制的制度创新。其核心目标是实现“事前预防、事中控制、事后追责”的全过程闭环管理，推动建筑业高质量发展与安全生产双提升。
二、主要内容解读：七大关键环节全面覆盖危大工程全流程
1. 前期策划阶段：强化风险识别与专项方案编制
根据《规定》，所有危大工程必须在开工前完成专项施工方案编制，并由施工单位组织内部评审后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度5米及以上基坑、搭设高度8米及以上模板支撑系统等），还须组织不少于5人的专家论证会，确保技术可行性与安全性。
值得注意的是，《规定》明确要求施工单位应委托具备相应资质的设计单位或第三方机构进行结构验算，并将计算书作为附件纳入专项方案。同时，鼓励采用BIM技术辅助模拟施工过程，提前暴露潜在风险点。
2. 审批备案机制：实行“双审双备”制度
《规定》创新提出“双审双备”模式——即施工单位自审+监理单位复审，同时向属地住建主管部门备案。备案材料包括但不限于：专项方案文本、专家论证意见、交底记录、应急预案等。未按规定备案的项目不得擅自开工，违者将依法依规追究相关责任。
3. 现场管控：实施“三员两巡”制度
为压实一线管理人员责任，《规定》要求每项危大工程配备专职安全员、技术员和监督员（简称“三员”），每日开展巡查记录；同时，区级住建执法队伍每月至少两次开展“飞行检查”，重点核查是否按图施工、是否存在违规作业行为。
4. 应急响应：建立快速处置机制
针对可能发生的突发险情，《规定》要求各项目必须制定专项应急预案，并每年至少组织一次实战演练。一旦发生险情，现场负责人应在1小时内上报至属地住建局及应急管理部门，并启动应急响应程序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
5. 监督检查：引入信息化手段提升效能
衢州市已建成全市统一的危大工程监管平台，接入物联网传感器、视频监控、人脸识别等设备，实现对施工现场的实时监测。平台自动预警异常数据（如位移超限、温度异常），并推送至项目责任人和监管部门，形成“人防+技防”双重保障。
6. 责任追究：实行终身责任制与信用惩戒
《规定》明确规定，凡因管理不善造成安全事故的，不仅追究直接责任人法律责任，还将倒查设计、监理、检测等单位的责任。情节严重的，纳入企业信用评价体系，限制其参与政府投资项目投标资格。
7. 教育培训：常态化开展岗位练兵
市住建局定期组织危大工程专题培训，涵盖新政策解读、典型案例剖析、实操技能提升等内容。要求所有涉及危大工程的管理人员持证上岗，未参加培训或考核不合格者不得从事相关岗位工作。
三、典型案例分析：从教训到经验的转化路径
以衢江区某住宅小区地下室基坑支护工程为例，该项目原计划采用放坡开挖方式，但在地质勘察中发现局部存在软弱夹层。由于前期风险识别不足，施工过程中出现局部塌方，幸亏及时停工并启动应急预案，未造成人员伤亡。
事故发生后，市住建局依据《规定》对该项目建设单位、施工单位分别处以罚款，并责令整改。随后，该案例被纳入市级警示教育教材，用于指导其他类似工程的风险防控。通过“一事一议、举一反三”，有效提升了全市危大工程管理水平。
四、当前成效与未来展望
自《规定》实施以来，衢州市共备案危大工程96项，其中超危大工程28项，累计排查隐患137处，整改率达100%。2025年前三季度，全市建筑施工领域亡人事故同比下降47%，无重大以上事故发生。
下一步，衢州市拟进一步深化数字化改革，推动危大工程管理向智能化迈进。计划开发AI辅助决策系统，基于历史数据预测风险趋势；探索“智慧工地+区块链”模式，确保资料真实可溯；同时扩大试点范围，将市政道路、桥梁隧道等公共基础设施纳入监管范畴，打造全省乃至全国危大工程管理标杆城市。
五、结语：制度的生命力在于执行
《衢州市危大工程管理规定》的出台标志着当地建筑安全治理体系迈入精细化、法治化新阶段。然而，再好的制度也需要强有力的执行力作保障。只有真正做到“制度上墙、责任到人、措施落地”，才能真正守住人民群众生命财产安全的底线，为衢州高质量发展提供坚实支撑。
