甘肃省河流工程管理办法如何有效落实与执行？
甘肃省地处我国西北内陆，是黄河流域的重要组成部分，水资源相对匮乏且分布不均。近年来，随着气候变化加剧和人类活动频繁，河流生态压力显著上升，水安全形势日益严峻。为科学管理河流资源、保障防洪安全、促进可持续发展，甘肃省于2023年正式出台《甘肃省河流工程管理办法》（以下简称《办法》），这是全省水利治理体系现代化的重要制度突破。然而，政策的生命力在于执行，如何让这一文件从纸面走向实践，成为各级政府、水利部门和公众共同关注的焦点。
一、背景与意义：为何出台《甘肃省河流工程管理办法》？
甘肃境内有黄河、渭河、洮河、湟水等多条重要河流，其中黄河干流在甘肃段长达913公里，承担着全省近70%人口的用水需求。但由于历史原因，部分河道长期存在侵占、淤积、违规建设等问题，加之气候变化导致极端降水频发，使得流域治理难度加大。
《办法》的制定正是基于以下几个现实需求：
- 强化依法治水：过去对河流工程的管理多依赖临时性规定或地方经验，缺乏系统性和权威性，《办法》填补了省级层面专门规范河流工程的空白。
- 明确责任边界：以往河湖管理职责不清、权责交叉现象普遍，《办法》首次厘清省、市、县三级水利主管部门及相关部门的职能分工。
- 提升工程标准：针对老旧堤防、病险水库等隐患点，《办法》提出新建和改造项目必须符合国家最新技术标准，并建立全过程监管机制。
- 推动智慧化治理：鼓励运用遥感监测、物联网、大数据分析等数字技术，实现河流工程运行状态实时感知和风险预警。
二、核心内容解读：《办法》主要规定了哪些关键条款？
《甘肃省河流工程管理办法》共分为七章四十五条，涵盖规划编制、建设管理、运行维护、监督检查等多个环节，具有较强的针对性和操作性。
1. 规划先行，统筹布局
《办法》要求各地编制河流工程专项规划，必须与国土空间规划、生态保护红线相衔接。特别强调在生态敏感区不得随意新建水利工程，确需建设的须通过环境影响评价和社会稳定风险评估。
2. 分级分类管理，压实主体责任
根据河流等级和工程规模，实行“省管重点、市县负责”的分级管理模式。省级负责黄河干流、白龙江等大中型河流骨干工程；市级负责区域骨干河渠；县级则聚焦小型农田灌溉系统和农村饮水工程。
3. 建设过程全程监管
所有新建、改建、扩建河流工程均须纳入统一审批流程，实施“三同时”制度（即环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）。施工单位需配备专职质量监督员，确保工程质量达标。
4. 运行维护制度化
明确工程产权归属，推行“谁使用、谁维护”的原则。对于公益性项目，财政应设立专项资金用于日常管护；经营性项目则可通过特许经营等方式引入社会资本参与运维。
5. 监督问责机制完善
建立常态化巡查机制，由水利部门联合自然资源、生态环境等部门开展联合执法。对违反《办法》的行为，依法依规追责，情节严重的移交纪检监察机关处理。
三、难点挑战：当前落实过程中面临的主要问题
尽管《办法》设计科学合理，但在实际推进中仍面临多重挑战：
1. 地方执行力参差不齐
部分基层单位对政策理解不到位，存在“上热中温下冷”现象。例如，一些县乡干部认为河流工程属专业领域，不愿深入研究具体条款，导致政策落地打折扣。
2. 资金保障不足
许多中小型河流工程因资金短缺难以实施，尤其在贫困地区，配套经费难以到位。据统计，全省约有30%的农村饮水工程处于超期服役状态，亟需更新改造。
3. 社会参与度低
群众对河流保护意识薄弱，甚至存在偷排污水、非法采砂等行为。而《办法》虽鼓励公众监督，但缺少激励机制，导致举报渠道形同虚设。
4. 数字化转型滞后
虽然《办法》倡导智慧水利建设，但多数地区仍停留在传统人工巡检阶段，缺乏统一的数据平台和智能预警系统，制约了管理效率提升。
四、对策建议：如何高效推动《办法》落地见效？
1. 加强培训宣传，提高政策知晓率
由省水利厅牵头，组织市县两级培训班，重点讲解《办法》的核心要义和操作细则。同时借助新媒体平台（如抖音、微信公众号）制作通俗易懂的短视频，让农民、企业主也能读懂政策。
2. 完善财政投入机制
建议设立省级河流工程专项资金，每年安排不低于5亿元用于支持重点流域治理。同时探索PPP模式，吸引金融机构和社会资本参与项目建设与运营。
3. 构建多元共治格局
推广“河长制+志愿者”模式，在每个行政村设立一名河流保护联络员，形成网格化管理体系。对积极参与巡河护河的村民给予积分奖励，可用于兑换生活用品或优先享受惠民政策。
4. 推进数字化赋能
加快建设省级河流工程综合管理平台，整合遥感影像、水文数据、视频监控等信息，实现“一张图”管理。鼓励各地试点无人机巡河、AI识别异常行为等功能，提高监管精准度。
5. 强化督导考核
将《办法》执行情况纳入地方政府年度目标责任制考核体系，权重不低于5%。对进展缓慢、问题突出的地区进行通报批评，必要时约谈主要领导。
五、典型案例分享：甘肃某地成功实践的经验启示
以定西市安定区为例，该区自2024年起全面推行《甘肃省河流工程管理办法》，取得了显著成效：
- 成立由区政府分管副区长任组长的工作专班，每月召开联席会议调度进度；
- 投入专项资金2800万元，完成3座小型水库除险加固和6条支流河道清淤疏浚；
- 开发“智慧河湖”APP，村民可通过手机拍照上传垃圾倾倒、非法取水等问题，系统自动定位并派单至责任人；
- 设立“最美护河员”评选活动，每年表彰10名先进个人，每人奖励5000元现金及荣誉证书。
截至目前，安定区河流水质优良率提升至92%，较上年提高15个百分点，群众满意度达96%以上，成为全省示范样板。
六、未来展望：构建现代河流治理体系
《甘肃省河流工程管理办法》不仅是当前治水工作的行动指南，更是迈向高质量发展的战略支撑。下一步，应在实践中不断优化完善，逐步形成“制度健全、责任清晰、科技赋能、全民参与”的现代河流治理体系。
可以预见，在国家生态文明建设和黄河流域高质量发展战略背景下，甘肃省将以更有力的举措落实《办法》，让每一条河流都成为造福人民的幸福河。
