转包工程的管理制度如何建立才能有效防控风险？
在建筑、市政、交通等工程项目中，转包现象普遍存在。虽然合理合法的分包有助于优化资源配置和提升效率，但一旦管理失控，转包极易引发质量隐患、安全事故、合同纠纷甚至法律诉讼，严重损害项目整体利益与企业声誉。因此，建立一套科学、规范、可执行的转包工程管理制度，已成为现代工程建设企业管理的核心环节。
一、明确转包定义与合规边界
首先，必须厘清“转包”与“合法分包”的本质区别。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》及相关司法解释，转包是指承包单位将其承包的全部建设工程转给他人施工，或以内部承包名义变相转包的行为，属于违法行为；而合法分包则是指总承包单位将部分专业工程依法交由具备资质的专业分包单位完成。
制度设计中应明确规定：任何涉及工程主体结构或关键节点的转包行为均视为违规；所有分包必须经过业主或监理单位书面同意，并签订正式分包合同；严禁任何形式的“层层转包”或“挂靠施工”。同时，建议引入信息化平台对分包商资质、履约能力进行动态审核，实现源头管控。
二、构建全流程管理制度体系
有效的转包管理不是单一环节控制，而是贯穿项目全生命周期的系统工程。建议从以下五个阶段入手：
1. 招标与签约阶段
在招标文件中明确禁止转包条款，要求投标人承诺不擅自转包；中标后签署合同时加入“转包违约责任”条款，如发现转包即终止合同并追究法律责任。同时设立“分包备案制”，要求施工单位提前报备拟分包内容及单位信息。
2. 实施过程监管阶段
实行项目部驻场监督机制，配备专职管理人员负责核查现场人员身份、设备投入、材料来源是否与投标承诺一致；利用BIM技术、物联网传感器等手段实现施工过程可视化监控；定期开展专项检查，重点排查是否存在“人证不符”“资金流向异常”等问题。
3. 质量安全管理阶段
建立分包单位质量安全责任制，明确总承包单位对分包工程承担连带责任；设置质量验收节点，实行“谁施工、谁负责”原则；对高风险作业（如深基坑、高空作业）实施旁站式监理，确保安全措施落实到位。
4. 成本与进度控制阶段
通过ERP系统对接财务模块，实时追踪分包款项支付情况，防止挪用或拖欠；建立进度预警机制，若分包单位延期超过合同约定天数，自动触发整改通知并扣减履约保证金。
5. 结算与评价阶段
竣工结算前必须完成分包单位履约评估，包括工程质量、安全生产、文明施工等方面打分；评分结果纳入供应商黑名单库，影响其后续投标资格；对于违规转包单位，立即解除合作关系并上报行业主管部门。
三、强化责任追究与奖惩机制
制度的生命力在于执行。为保障转包管理制度落地见效，需配套强有力的奖惩机制：
- 正向激励：设立“优秀分包合作单位”奖项，给予优先合作机会、优质项目推荐、信用加分等奖励；对主动报告转包线索的员工予以保密奖励。
- 负向约束：建立“红黄牌”管理制度，首次违规警告并限期整改，屡犯者列入黑名单；对因转包导致重大事故的责任人，依法移送司法机关处理。
此外，应推动企业内部审计与纪检监察联动，每年至少开展一次转包专项审计，形成闭环监督体系。
四、数字化赋能：打造智慧监管平台
随着数字技术的发展，传统人工巡查已难以满足复杂项目的需求。建议建设统一的转包工程智能监管平台，集成以下功能：
- 分包商资质在线核验（对接住建部门数据库）
- 施工现场人脸识别考勤系统
- 材料进场扫码溯源管理
- 视频监控AI识别异常行为（如人员擅离职守、违规操作）
- 合同履约数据自动比对分析
该平台不仅能提升监管效率，还能生成可视化报表供管理层决策使用，真正实现从“被动应对”到“主动预防”的转变。
五、案例启示：某央企项目成功经验
以某大型国有建筑企业承接的地铁站房建设项目为例，该项目涉及多个专业分包单位，初期曾出现多起疑似转包问题。该公司迅速启动专项整治行动，建立了“三级审查+动态监测”的管理制度：
- 一级审查：项目经理部初审分包资质与合同条款
- 二级审查：公司工程部复核分包方案合理性
- 三级审查：第三方机构抽查现场实际执行情况
同时上线智慧工地平台，实现每日打卡、物料扫码、视频留痕等功能。一年内共发现并纠正转包行为8起，未发生一起质量事故，最终获得国家级优质工程奖。这一案例表明，制度+技术双轮驱动是破解转包难题的关键路径。
六、结语：从制度到文化，打造可持续管理体系
转包工程的管理制度不应仅停留在纸面文件，更应融入企业文化基因。企业高层要带头倡导诚信经营、依法施工的价值观；中层管理者要成为制度落地的推动者；一线员工则需具备风险意识和举报义务。唯有如此，才能形成“不敢转、不能转、不想转”的良性生态，从根本上杜绝转包乱象，保障工程建设高质量发展。
