运城市人防工程管理办法：如何提升城市防空防灾能力？

近年来，随着城市化进程的加快和自然灾害频发，人民防空工程（简称“人防工程”）在保障城市安全、抵御战争威胁和应对突发事件中的作用日益凸显。运城市作为山西省重要的区域性中心城市，高度重视人防工程建设与管理，于2024年正式出台《运城市人防工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、科学化的手段，全面提升全市人防工程的规划、建设、使用和维护水平。

一、背景与意义：为什么需要制定《运城市人防工程管理办法》？

运城市地处晋南要冲，历史上曾是军事战略重镇，且近年来面临地质灾害、极端天气等多重风险叠加。据市应急管理局数据显示，2023年全市共发生各类突发事件176起，其中涉及人员疏散、紧急避险的事件达38起。这暴露出原有管理体系存在职责不清、标准不一、监管缺位等问题。

因此，《运城市人防工程管理办法》的制定，不仅是落实国家《人民防空法》《国防动员法》的具体行动，更是推动运城市高质量发展、增强城市韧性的重要举措。该办法明确了政府主导、部门协同、社会参与的多元治理格局，为构建平战结合、功能完备的人防体系提供了法治保障。

二、核心内容解析：办法有哪些关键条款？

1. 明确责任主体，强化属地管理

办法规定，市人民政府统一领导全市人防工程管理工作，各县（市、区）政府负责辖区内人防工程的日常监管；住建部门牵头组织规划建设，自然资源部门负责用地审批，财政部门保障专项资金，消防、公安、卫健等部门按职能分工协作。

2. 建立全生命周期管理制度

从立项、设计、施工到验收、运营、报废，实行全过程闭环管理。例如，在规划阶段要求同步配建人防工程，新建民用建筑必须按面积比例修建防空地下室；施工阶段引入第三方监理机制，确保工程质量达标；投入使用后定期开展安全评估和隐患排查，建立电子台账系统。

3. 推动平战结合，提升利用效率

鼓励将人防工程用于地下停车场、仓储物流、商业设施等用途，在战时可迅速转换为掩蔽所或指挥中心。办法明确允许部分具备条件的工程对外出租经营，收益用于补贴运维成本，实现社会效益与经济效益双赢。

4. 强化法律责任，严惩违法行为

对擅自改变用途、未按规定维护保养、破坏防护设施等行为设定罚则，情节严重的依法追责。同时设立举报奖励机制，鼓励市民监督，形成全民参与的良好氛围。

三、实施成效初显：试点经验值得推广

自2024年5月办法试行以来，运城市已在盐湖区、永济市开展试点工作。据统计，截至2025年底，已新增人防工程面积超20万平方米，完成老旧工程改造12处，消除安全隐患点37个，群众满意度达92%以上。

典型案例包括：盐湖区某小区通过整合地下空间资源，建成集防空避难、停车、便民服务于一体的多功能综合体；永济市依托历史文化街区改造项目，将旧有人防工事升级为红色教育基地，既保留历史记忆又发挥现实价值。

四、面临的挑战与对策建议

挑战一：资金投入压力大

人防工程建设初期投资高，后期运维成本持续增加。部分基层单位反映财政配套不足，影响项目落地进度。

对策：建议设立市级人防专项资金池，引导社会资本参与PPP模式合作，探索“以用养建”机制，如将部分商业用途收入反哺公共设施维护。

挑战二：公众认知度不高

许多居民不了解人防工程的功能定位，甚至误认为“只是防空洞”，缺乏主动参与意识。

对策：加强宣传教育，纳入中小学安全教育课程，组织社区开放日活动，利用短视频平台传播科普知识，营造“人人关心、人人参与”的社会氛围。

挑战三：技术标准滞后

部分早期人防工程设备老化、智能化程度低，难以适应现代应急需求。

对策：加快数字化转型，推广智慧人防系统，接入城市应急指挥平台，实现远程监控、自动报警、数据共享等功能。

五、未来展望：打造区域性人防标杆城市

运城市正谋划“十四五”期间建成覆盖全域、功能完善、响应快速的人防工程网络。目标是到2027年，全市人均防空地下室面积达到1.2平方米以上，战时能容纳常住人口80%以上的避难需求。

下一步，运城市计划联合高校、科研机构开展专项研究，推动人防工程与海绵城市、智慧城市融合发展，探索“地下空间综合利用示范区”建设路径，力争成为全国人防管理改革先行区。

结语

《运城市人防工程管理办法》的出台与实施，标志着该市人防工作迈入法治化、专业化新阶段。它不仅是一份法规文件，更是一种责任担当，一种对未来城市安全的承诺。唯有坚持制度创新、科技赋能、全民共建，才能真正让人民防空成为守护城市生命线的坚实盾牌。