建筑工程监督管理是什么？全过程管控确保工程质量与安全
建筑工程监督管理是指政府主管部门、建设单位、监理机构及相关专业组织，依据国家法律法规和标准规范，对工程建设活动的全过程进行监督、检查、指导和管理，以保障工程项目的质量、安全、进度、投资效益及环境保护等目标得以实现。它是现代建筑行业高质量发展的核心支撑体系，贯穿项目立项、设计、施工、验收直至运营维护的全生命周期。
一、建筑工程监督管理的核心内涵
建筑工程监督管理不是简单的“查工地”，而是系统性、科学化、法治化的管理体系。其本质是通过制度设计和技术手段，将风险控制前置，推动参建各方履职尽责，形成闭环式责任链条。具体包括以下几个维度：
- 合法性监督：确保项目审批程序合法合规，如用地许可、规划许可、施工许可等手续齐全；
- 技术合规监督：核查设计方案是否符合强制性标准（如《建筑结构荷载规范》《建设工程质量管理条例》）；
- 过程质量控制：从原材料进场到隐蔽工程验收，再到主体结构检测，层层把关；
- 安全生产监管：落实安全生产责任制，防范高处坠落、坍塌、触电等事故；
- 环保与文明施工监督：控制扬尘、噪音、污水排放，提升施工现场文明程度；
- 竣工验收与备案：组织多方联合验收，依法办理竣工备案手续，确保工程合法交付使用。
二、建筑工程监督管理的主要职责分工
建筑工程监督管理涉及多个主体协同运作，明确权责边界是高效监管的前提：
1. 政府监管部门（住建部门为主）
住建局、质监站、安监站等部门承担法定监督职能，主要负责：
- 制定地方性法规和实施细则；
- 开展专项执法检查，如危大工程专项治理、消防验收抽查；
- 建立信用评价机制，对违规企业实施“黑名单”管理；
- 处理投诉举报，依法查处违法违规行为。
2. 建设单位（业主）
作为项目发起方，应履行主体责任，包括：
- 委托有资质的勘察、设计、施工、监理单位；
- 落实资金保障，避免因拖欠工程款导致质量问题；
- 配合政府监督检查，提供真实资料；
- 组织竣工验收并办理备案。
3. 监理单位
受建设单位委托，独立开展第三方监督工作，重点在于：
- 审查施工单位提交的施工组织设计、专项方案；
- 旁站关键工序（如混凝土浇筑、钢筋绑扎）；
- 签发整改通知单，督促问题闭环整改；
- 记录监理日志，形成可追溯的质量证据链。
4. 施工单位
直接实施工程建设，必须做到：
- 严格执行图纸和规范要求，不得擅自变更设计；
- 配备合格技术人员和特种作业人员；
- 落实现场安全管理措施，如佩戴安全帽、设置防护栏杆；
- 主动接受监理和政府抽检，配合整改。
三、建筑工程监督管理的具体做法与流程
建筑工程监督管理需按阶段推进，形成标准化操作流程，才能真正落地见效：
1. 前期准备阶段：策划先行，源头防控
在项目立项后，建设单位应组织编制《建设工程质量监督管理计划》，明确各环节责任人、检查频次、重点内容。例如：
- 审查施工图是否通过专家评审；
- 核验施工单位资质证书、项目经理执业资格；
- 确定监理单位派驻现场的总监理工程师是否到位；
- 制定应急预案，如火灾、暴雨、停电等情况下的应对措施。
2. 施工阶段：动态巡查，精准施策
这是监督管理最密集、最关键的一环，常用方法包括：
- 日常巡检：监理每日巡查，记录发现的问题，形成《监理日志》；
- 专项检查：针对深基坑、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程，定期组织专家论证和专项检查；
- 第三方检测：委托具有CMA资质的检测机构对钢筋、混凝土强度、防水材料等进行抽样检测；
- 信息化手段应用：推广智慧工地平台，实时上传视频监控、环境监测数据，便于远程监管。
3. 竣工验收阶段：严控出口，确保品质
竣工验收不仅是形式审查，更是实质把关。应坚持“先自查、再预验、后正式验收”的三步走策略：
- 施工单位自检合格后报监理审核；
- 监理组织初验，提出整改意见；
- 建设单位组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收；
- 报送住建部门备案，取得《竣工验收备案表》方可投入使用。
四、当前建筑工程监督管理面临的挑战
尽管我国已建立起较为完善的监管体系，但在实践中仍存在一些突出问题：
- 监管力量不足：部分地区基层质监站人手紧张，难以覆盖所有在建项目；
- 企业责任意识薄弱：个别施工单位为赶工期牺牲质量，甚至偷工减料；
- 信息不对称：监管数据分散在不同系统中，缺乏统一平台整合分析；
- 新技术应用滞后：BIM、物联网、AI辅助监管尚未全面普及；
- 违法成本低：部分违法行为被发现后处罚较轻，震慑力不足。
五、未来发展方向与建议
面对新发展阶段的要求，建筑工程监督管理亟需转型升级，走向智能化、精细化、法治化：
1. 推动数字化监管体系建设
加快建设省级或市级“智慧住建”平台，集成施工许可、质量安全监督、信用评价等功能，实现“一张网”监管。例如，江苏省已试点推行“建筑工人实名制管理系统”，可自动识别违规用工行为。
2. 强化信用惩戒机制
将企业和从业人员的违法违规行为纳入全国建筑市场监管公共服务平台，实施联合惩戒，如限制投标资格、暂停执业注册等。
3. 提升从业人员专业能力
定期开展监理工程师、安全员、质检员等岗位培训，鼓励持证上岗，提高一线监管水平。
4. 完善法律法规体系
加快修订《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等相关法规，细化责任条款，增加惩罚性赔偿机制，倒逼企业自律。
5. 鼓励社会参与监督
设立公众举报奖励机制，利用微信小程序、APP等工具，让市民也能参与到建筑质量监督中来，形成全民共治格局。
结语
建筑工程监督管理不是一阵风式的突击检查，而是一项长期、复杂、系统的工程。它关乎人民群众的生命财产安全，也体现了一个城市乃至国家的治理能力和现代化水平。只有构建起政府主导、市场自律、社会协同的多元共治格局，才能从根本上提升建筑行业的整体质量和安全水平，助力中国从“建造大国”迈向“建造强国”。
