河南省危大工程管理细则如何落地实施？从制度到执行的全流程解析

近年来，随着河南省城市建设步伐加快，大型基础设施、高层建筑和复杂结构工程数量激增，危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）安全管理面临严峻挑战。为防范重大安全事故，保障人民群众生命财产安全，河南省住建厅于2024年正式出台《河南省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（以下简称《细则》），明确从方案编制、专家论证、施工过程管控到验收闭环的全流程管理要求。本文将深入解读该细则的核心内容，并结合实际案例分析其落地路径与关键难点。

一、什么是危大工程？为何需要专项管理？

根据《建设工程安全生产管理条例》及住房城乡建设部相关规定，危大工程是指在施工过程中存在较大风险、可能引发群死群伤事故的分部分项工程。常见类型包括：深基坑开挖、高支模支撑体系、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程、地下暗挖等。这类工程一旦发生事故，往往后果严重，社会影响恶劣。

以郑州某地铁项目为例，2023年曾因深基坑支护不到位导致局部坍塌，造成2人死亡、多人受伤。事后调查发现，施工单位未严格按照专项施工方案执行，监理单位监督缺位，反映出原有管理制度存在漏洞。正是基于此类教训，《河南省危大工程管理细则》应运而生，旨在通过标准化、精细化管理，实现从源头预防到过程控制的全过程监管。

二、《细则》核心条款解读：五大重点环节全覆盖

1. 方案编制阶段：谁来编？怎么审？

《细则》规定，危大工程专项施工方案必须由施工单位技术负责人组织编制，且必须经过企业内部三级审核（项目部→公司技术部→总工程师）后方可提交专家论证。方案内容须包含地质条件、荷载计算、应急预案、人员分工、监测措施等12项必备要素。

值得注意的是，细则首次引入“BIM辅助审查机制”，鼓励采用三维建模技术对复杂支护结构进行模拟验证，提高方案科学性和可操作性。同时，明确禁止“套模板式”编制行为，一经发现将记入企业信用档案。

2. 专家论证阶段：严控“走过场”现象

细则要求，所有危大工程均需组织不少于5人的专家团队进行论证，其中至少有2人来自省内高校或科研院所，确保专业权威性。专家名单实行动态库管理，每季度更新一次，杜绝“熟面孔”、“人情评审”等问题。

此外，新增“专家签字背书制”，即每位专家需对论证意见签字确认，若后续发生事故，将依法追责。这一制度极大提升了专家的责任意识，也增强了论证结果的公信力。

3. 施工实施阶段：强化现场动态监管

细则明确提出“五不准”原则：未经审批不准开工、未交底不准作业、无专人旁站不准推进、无监测数据不准继续、无验收记录不准进入下一道工序。

河南省还试点推行“智慧工地+远程监控”模式，在全省范围内推广AI视频识别系统，自动识别违规行为（如未戴安全帽、擅自拆改支撑等）。洛阳某市政工程安装智能摄像头后，安全隐患排查效率提升60%，事故发生率下降45%。

4. 验收与移交阶段：建立闭环机制

不同于以往“重施工轻验收”的做法，《细则》特别强调“谁施工谁负责、谁验收谁签字”的责任链条。危大工程完成后，必须由建设单位牵头组织参建各方联合验收，并形成书面报告存档备查。

对于跨年度施工的项目，实行阶段性验收制度，确保每个关键节点都处于可控状态。郑州市某超高层写字楼项目因此避免了因中途停工导致的结构性隐患，顺利通过竣工验收。

5. 应急响应机制：从被动处置转向主动预警

细则首次将应急管理纳入危大工程全生命周期管理。要求施工单位制定专项应急预案，并每年至少开展两次实战演练；同时建立“风险分级预警平台”，对深基坑沉降、塔吊倾斜等指标实时监测，一旦超标立即触发警报并启动应急响应。

开封市某工地利用该平台提前72小时预警基坑变形趋势，成功疏散周边居民，避免了次生灾害的发生，获得省级通报表扬。

三、落地难点与破解路径：政策执行中的现实挑战

1. 企业执行力不足：部分中小施工企业缺乏专业人才

调研显示，约30%的中小型建筑企业在方案编制和专家论证环节存在应付心理，甚至委托第三方机构代写，质量难以保证。对此，《细则》配套推出“培训认证制度”，由省住建厅统一组织危大工程专项培训，考核合格者颁发电子证书，作为企业资质升级的重要依据。

2. 监管力量薄弱：基层执法队伍专业能力待提升

目前河南省仍有部分地区县级住建部门缺少专职危大工程监管人员，导致日常检查流于形式。为此，省厅计划三年内完成全省监管人员轮训全覆盖，并设立“危大工程监管专项经费”，用于装备配备和技术支持。

3. 数据孤岛问题：信息共享机制尚未打通

多个地市信息系统独立运行，难以实现跨区域协同监管。下一步将依托“河南省建设工程质量安全监管云平台”，整合各地市数据资源，推动危大工程信息互联互通，构建全省统一的风险防控网络。

四、典型案例分享：南阳市某桥梁改造工程的成功实践

该项目涉及悬臂浇筑连续梁施工，属于典型危大工程。施工单位按照《细则》要求，提前两个月启动方案编制，邀请高校教授参与论证；施工期间设置12个监测点，每日上传数据至云端平台；监理单位实行24小时旁站制度，发现问题即时叫停整改。

最终，该工程历时9个月顺利完成，零事故、零投诉，成为河南省危大工程规范化管理示范项目。项目负责人表示：“以前总觉得‘专家论证就是走程序’，现在明白了，只有真正重视每一个细节，才能守住安全底线。”

五、未来展望：数字化转型赋能危大工程治理现代化

随着人工智能、物联网、大数据等新技术的发展，河南省正积极探索危大工程管理向智能化、可视化方向迈进。例如，正在研发的“危大工程数字孪生系统”，可通过虚拟仿真预演施工全过程，提前暴露潜在风险；同时，利用区块链技术固化关键环节证据链，防止责任推诿。

可以预见，在《河南省危大工程管理细则》持续深化落实的基础上，结合技术创新与制度完善，河南将逐步构建起覆盖全域、响应迅速、精准高效的危大工程安全管理体系，为全国提供可复制、可推广的经验样板。