珠海市人防工程管理办法如何落地执行？政策细节与实施路径全解析
随着城市化进程不断加快，公共安全体系的建设日益成为政府治理现代化的重要组成部分。作为国家重要的沿海开放城市和粤港澳大湾区核心节点，珠海市在国防动员、应急避难、城市韧性等方面对人民防空（简称“人防”）工程提出了更高要求。2025年，《珠海市人防工程管理办法》正式发布并施行，标志着该市人防工作进入规范化、法治化、精细化的新阶段。
一、背景与意义：为何要出台《珠海市人防工程管理办法》？
珠海地处南海之滨，是广东省唯一与澳门陆地接壤的城市，同时也是台风频发区和人口密集型都市。近年来，极端天气事件增多、城市地下空间开发加速，使得人防工程的重要性愈发凸显。然而，在实际操作中，部分单位存在“重建设轻管理”“重审批轻监督”的问题，导致一些人防设施长期闲置或被擅自改变用途，严重削弱了战时防护效能。
为此，《珠海市人防工程管理办法》应运而生，其核心目标在于：明确各方责任主体、规范工程建设流程、强化日常维护机制、推动平战结合利用，并通过信息化手段提升监管效率。这不仅有助于增强市民的安全感和获得感，也为珠海打造“韧性城市”提供制度保障。
二、主要内容解读：六大关键点全面覆盖人防全流程
1. 建设标准统一化
办法明确规定新建民用建筑必须按照国家规定比例修建防空地下室，且不得以任何形式规避建设义务。对于不按规定建设的项目，将依法责令限期整改，并处以罚款。同时，鼓励采用装配式结构、智能通风系统等新技术提升工程质量与智能化水平。
2. 资金保障机制完善
设立市级人防专项资金池，用于老旧人防工程改造升级、设备更新以及突发事件应急演练。此外，探索引入社会资本参与运营维护，形成“政府主导+市场运作”的多元投入模式。
3. 分级分类管理制度
将人防工程划分为重点保护类（如医院、学校周边）、一般防护类（住宅小区配套）、临时使用类（商业综合体地下空间），实行差异化监管策略。例如，重点类工程每月巡查不少于一次，一般类每季度一次，确保资源精准投放。
4. 平战转换机制明确
强调“平时服务、战时防护”的功能定位，要求所有已建人防工程均需制定详细的平战转换预案，并每年组织不少于两次实战演练，提高应急响应能力。特别针对疫情期间暴露出的医疗物资储备不足问题，新增“平战结合医疗应急单元”设计指引。
5. 数字化监管平台上线
依托“珠海智慧城建”平台，建立全市统一的人防工程数据库，实现从立项、施工到验收、运维的全流程数字化留痕。市民可通过微信小程序查询附近人防工程信息及开放情况，增强公众参与度。
6. 违法行为处罚细化
对侵占、破坏、擅自拆除人防设施的行为设定具体罚则，情节严重的可追究刑事责任。同时设立举报奖励机制，鼓励社会力量共同监督，营造全民守法氛围。
三、实施难点分析：从理想到现实的挑战
1. 多部门协同难度大
人防工程涉及住建、规划、财政、应急管理等多个职能部门，若缺乏有效的统筹协调机制，易出现推诿扯皮现象。当前珠海市已成立由分管副市长牵头的联席会议制度，定期召开专题调度会，初步缓解了这一矛盾。
2. 老旧工程改造成本高
部分早期建设的人防工程因年代久远，存在结构老化、防水失效等问题，升级改造需要大量资金投入。市政府正研究通过PPP模式吸引专业机构参与，降低财政压力。
3. 社会认知度有待提升
不少居民仍认为人防工程只是“防空洞”，不了解其在自然灾害应对、公共卫生事件中的重要作用。下一步将加强宣传引导，联合教育部门开展校园科普活动，提升全民防灾意识。
四、典型案例分享：珠海香洲区某社区人防工程改造实践
位于香洲区的华发新城小区原有人防工程因长期未投入使用，墙面剥落、设备锈蚀严重。2024年，在街道办指导下，物业联合第三方专业公司启动为期三个月的维修改造工程，总投资约80万元。改造后，该工程不仅恢复了基本防护功能，还增设了便民服务站、微型消防站等功能模块，成为周边居民日常休憩和应急避险的双重空间。
该项目的成功经验表明：只要政策引导得当、资金支持到位、社区积极参与，老旧人防工程完全可以焕发新生，实现社会效益与经济效益双赢。
五、未来展望：构建“智慧+绿色+共享”的人防新格局
珠海市计划在未来三年内完成全市人防工程普查建档工作，逐步推进“数字孪生”技术在人防领域的应用，实现虚拟仿真模拟训练与真实场景联动。同时，鼓励将人防工程与海绵城市、低碳社区等绿色理念融合，探索“零碳人防”试点项目。
更重要的是，珠海将以“共建共治共享”为核心理念，推动人防工程从单一军事功能向多元化公共服务转型，真正让人民防空融入城市发展血脉，成为人民群众身边的“安全守护者”。
在这个过程中，科技的力量不可或缺。例如，蓝燕云提供的云端协作工具，可以帮助人防管理部门快速部署在线审批、远程巡检、数据填报等功能，极大提升工作效率。如果你正在寻找一款高效、稳定的办公解决方案，不妨前往 蓝燕云官网 免费试用，体验数字化管理带来的便捷与变革。
