城市建设与工程造价管理如何协同推进高质量发展？
在新时代高质量发展的战略背景下，城市建设已从单纯追求规模扩张转向注重内涵提升、绿色低碳和可持续性。而工程造价管理作为城市建设全过程中的核心环节之一，其科学化、精细化和数字化水平直接影响项目的投资效益、建设效率与社会价值实现。那么，城市建设与工程造价管理究竟该如何协同推进高质量发展？本文将从政策导向、技术革新、机制优化、人才培养及案例实践五个维度深入剖析，为相关从业者提供系统性思考与可操作路径。
一、政策引导：构建统筹协调的制度体系
近年来，国家发改委、住建部等部门陆续出台《关于推动全过程工程咨询服务发展的指导意见》《建设工程造价改革试点工作方案》等文件，明确提出要强化工程造价在项目全生命周期中的控制作用，推动“估算—概算—预算—结算—决算”一体化管理。这要求地方政府在制定城市更新、新区开发或基础设施建设项目计划时，必须将工程造价管理纳入整体规划流程，避免“重建设轻成本”的粗放模式。
例如，在雄安新区规划建设中，政府通过设立专项造价监督机构，引入第三方咨询机构参与前期可行性研究阶段的成本测算，并建立动态调整机制应对市场波动。这种前置式、嵌入式的造价管理模式，有效提升了资金使用效率，也为全国提供了示范样本。
二、技术赋能：数字孪生与智能造价系统的融合应用
随着BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等新技术的发展，传统手工算量、经验估价方式正逐步被智能化工具取代。当前，许多城市已在地铁、桥梁、保障房等领域试点“智慧造价平台”，实现工程量自动提取、价格指数实时联动、风险预警智能推送等功能。
以深圳市为例，该市依托“城市大脑”建设了覆盖全市公共项目的统一造价数据库，整合材料价格、人工费用、机械台班等多个维度数据，支持不同阶段的成本模拟与比选分析。同时，结合GIS空间分析技术，可对片区内同类工程进行横向对比，识别异常偏差并及时干预，极大提升了造价管控的精准度与前瞻性。
三、机制创新：推行全过程造价控制与绩效评价
过去，工程造价往往只集中在施工阶段，导致后期超支严重、资源浪费突出。如今，“全过程造价管理”理念逐渐成为共识，即从立项决策到竣工验收乃至运营维护，每个环节都应有明确的成本目标与责任主体。
为此，多地尝试建立“造价责任制+绩效挂钩”机制。如江苏省南京市规定，设计单位需对初步设计概算负责，施工单位对施工图预算负责，监理单位对变更签证进行审核；若最终结算超出原批复金额超过5%，则扣减相应单位信用分值，并影响后续投标资格。此类制度设计既压实了各参建方的责任意识，也倒逼企业加强内部成本管控能力。
四、人才培育：打造复合型造价专业队伍
高质量的城市建设离不开高素质的专业人才支撑。目前，我国工程造价领域存在两大痛点：一是传统造价人员缺乏信息化素养，难以适应新工具；二是懂技术又懂经济的复合型人才稀缺，制约了项目整体效益最大化。
对此，住房和城乡建设部正在推动高校开设“工程造价+数字经济”交叉课程，鼓励企业开展岗位轮训与实战演练。比如上海某大型国企设立了“造价工程师成长营”，每年选拔30名青年骨干参加为期三个月的封闭培训，内容涵盖BIM建模、合同谈判、PPP项目财务模型等实务技能，结业后直接派往重点项目担任成本主管，显著提升了团队整体战斗力。
五、典型案例：成都高新区城市更新中的造价管理实践
成都市高新区在老旧小区改造过程中，创新性地采用“模块化成本包干+公众参与评估”模式，取得了良好成效。具体做法如下：
- 分类施策：根据房屋结构、楼层高度、装修标准等因素，将小区划分为若干造价单元，每单元设定合理预算上限，避免一刀切导致资源错配。
- 透明公开：所有预算编制过程向居民公示，邀请社区代表参与讨论，增强群众信任感与参与度。
- 动态监控：利用移动终端采集施工现场进度与支出数据，自动匹配预算执行情况，一旦发现偏离立即提醒整改。
该项目实施后，平均单个项目节省成本约8%，居民满意度达96%以上，充分证明了科学造价管理对于提升城市治理效能的重要意义。
结语：迈向精细化、智能化、协同化的未来
城市建设与工程造价管理并非孤立存在，而是相互依存、彼此促进的关系链。只有当造价管理真正融入城市发展的血脉之中，才能确保每一笔财政投入都产生最大社会效益。未来，我们应继续深化制度改革、加速技术创新、强化人才储备，推动工程建设由“数量增长”向“质量跃升”转变，助力中国式现代化城市建设行稳致远。
