德州市建设工程管理条例如何规范建筑市场秩序与工程质量？
近年来，随着城镇化进程的加速推进，德州市作为山东省的重要区域中心城市，城市建设规模不断扩大，各类建设工程数量持续增长。然而，在快速发展的同时，建筑市场也暴露出诸多问题：施工质量参差不齐、安全生产隐患频发、违法分包转包现象严重、监管机制滞后等。为破解这些难题，德州市于2024年正式颁布并实施《德州市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），这是该市首次以地方性法规形式系统规范工程建设全过程管理，标志着德州在法治化、精细化治理建筑行业方面迈出了关键一步。
一、《条例》出台背景：从问题导向到制度创新
德州市自“十四五”以来，年均新增建筑面积超800万平方米，房地产开发、市政基础设施、产业园区建设等领域项目密集落地。但与此同时，部分企业重效益轻安全、重进度轻质量的现象屡禁不止。据德州市住建局统计，2022年至2023年间，全市共查处违法违规行为137起，其中涉及质量安全责任不落实的问题占68%。此外，群众投诉中关于“楼体渗漏”“墙体开裂”“电梯故障”等问题占比高达45%，反映出当前工程质量管理存在明显短板。
针对上述痛点，《条例》应运而生。其制定过程充分调研了国内先进城市如深圳、杭州等地的经验，结合本地实际，明确“政府主导、企业主责、社会监督、科技赋能”的治理路径。同时，《条例》将“源头预防+过程管控+事后追责”贯穿始终，构建起覆盖立项、设计、施工、验收、运维全生命周期的质量安全管理闭环体系。
二、核心内容解析：六大亮点保障工程质量与市场公平
1. 明确各方主体责任，压实企业第一责任人制度
《条例》第十二条明确规定：“建设单位对工程质量负首要责任，施工单位对施工质量负直接责任，监理单位承担全过程监督职责。”这一条款打破以往责任模糊、推诿扯皮的局面。例如，若发生重大质量事故，无论是否已竣工交付，均可追溯至具体责任主体，并依法依规进行处罚或吊销资质。
2. 建立全过程信用评价机制，推动诚信体系建设
《条例》第十八条提出建立“建筑市场主体信用信息平台”，整合住建、市场监管、公安、税务等部门数据，对企业资质、履约能力、安全事故记录等进行动态评分。信用等级低的企业将被限制参与政府采购、招投标资格，甚至列入黑名单。截至2025年底，已有23家失信企业被暂停投标资格，有效震慑了违规行为。
3. 强化施工现场智慧监管，推广BIM与物联网技术应用
为提升监管效率，《条例》鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术和智能监控设备，实现对塔吊运行状态、混凝土浇筑温度、钢筋绑扎精度等关键环节的实时监测。目前，德州市已有32个重点工程项目接入市级智慧工地平台，初步形成“人防+技防”双保险模式。
4. 推行“终身责任制”与“质量保修金制度”
《条例》第二十五条首次引入“工程质量终身责任制”，要求项目经理、总监理工程师签署《质量终身责任承诺书》，并在建筑物显著位置设置永久铭牌公示相关信息。同时，规定建设单位须预留不少于工程结算价5%的质量保修金，确保维修资金到位。
5. 设立专项基金支持老旧小区改造与危房加固
考虑到老城区房屋老化严重，《条例》第五十条设立“城乡建设品质提升专项资金”，每年安排不低于5000万元用于老旧住宅加装电梯、外墙保温改造及结构安全性检测。此举既回应民生关切，又促进存量资源优化利用。
6. 加强公众参与和社会监督机制
《条例》第六十二条明确赋予市民举报权和知情权，任何单位和个人发现质量问题可向住建部门实名举报，一经查实给予奖励。同时，定期发布工程质量白皮书，接受媒体和社会舆论监督，增强政策透明度。
三、实施成效初显：从试点到全面推广的转变
自《条例》施行以来，德州市建设工程领域呈现三大积极变化：
- 质量安全事故率下降：2024年上半年 compared to 2023同期，全市建筑施工亡人事故同比下降39%，一般及以上质量事故发生数减少42%。
- 投诉处理效率提升：通过数字化平台受理的工程质量类投诉平均办结时间由原来的15天缩短至7天，满意度达92%以上。
- 市场环境更加健康：2024年下半年，全市建筑企业中标率排名前五的均为信用良好企业，恶性低价竞争现象明显减少。
典型案例显示，某大型开发商因擅自变更图纸导致外墙裂缝问题，被责令整改并处以罚款；另一家施工单位因未落实安全交底制度引发坍塌事故，项目负责人被依法追究刑事责任。此类案例不仅起到警示作用，更彰显了《条例》刚性约束力。
四、挑战与未来展望：持续完善法治化治理生态
尽管《条例》取得阶段性成果，但仍面临一些挑战：一是基层执法力量薄弱，部分地区仍存在“重审批轻监管”倾向；二是中小企业合规成本上升，需配套出台扶持政策；三是跨部门协同机制尚未完全打通，数据共享仍有障碍。
对此，德州市计划在未来三年内采取以下措施：第一，组建市级建筑工程执法支队，强化属地管理责任；第二，设立“小微企业合规服务站”，提供免费培训和技术指导；第三，推动住建、自然资源、生态环境等部门共建“城市建设项目数字孪生平台”，实现全流程在线审批与风险预警。
可以预见，随着《德州市建设工程管理条例》的深入贯彻执行，德州将在全国率先建成具有示范意义的“智慧+法治”建筑治理体系，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
