亳州市民生工程管理办法如何落地实施以提升群众获得感
近年来，随着国家对基层治理和公共服务体系建设的持续重视，安徽省亳州市积极探索民生工程管理的新路径。作为皖北地区的重要城市，亳州在推进民生工程项目过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，通过制度创新、机制优化与数字化赋能，不断提升政策执行力与群众满意度。本文将深入探讨《亳州市民生工程管理办法》的核心内容、实施难点及成功经验，并提出进一步优化建议，助力该办法真正“落地生根”，转化为百姓看得见、摸得着的获得感。
一、背景：为何需要出台《亳州市民生工程管理办法》？
民生工程是政府保障和改善民生的关键抓手，涵盖教育、医疗、养老、住房、交通等多个领域。然而，在实践中，一些地区存在项目推进缓慢、资金使用效率不高、群众参与度不足等问题。特别是在县级市或县域经济较为活跃但资源有限的城市中，如亳州，亟需一套科学、规范、可操作性强的管理办法来统一标准、压实责任、强化监督。
为此，亳州市于2024年初正式发布《亳州市民生工程管理办法》，旨在构建“全过程闭环管理”体系，从立项、实施、验收到绩效评估形成完整链条。该办法不仅明确了各级政府部门的责任分工，还引入第三方评估机制和信息化平台支撑，标志着亳州从传统粗放式管理向精细化、智能化治理转型迈出关键一步。
二、核心内容解析：六大维度推动制度化运行
1. 明确责任主体，建立“属地负责+部门协同”机制
办法明确规定，市级统筹指导，县（区）级具体落实，乡镇（街道）组织实施，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。例如，在农村改厕、老旧小区改造等项目中，明确由住建局牵头、农业农村局配合、财政局提供资金保障，避免多头管理导致推诿扯皮现象。
2. 强化项目全流程管控
办法细化了项目申报、评审、招标、施工、验收、审计等环节的操作流程，要求所有项目实行“清单式管理+节点化控制”。每个项目设立专属二维码，扫码即可查看进度、资金流向、责任人信息，实现透明公开。
3. 推动数字赋能，打造智慧监管平台
亳州市依托本地政务云平台开发“民生工程数字监管系统”，集成GIS地图、大数据分析、AI预警等功能。比如，在义务教育学校建设项目中，系统自动比对实际施工进度与计划偏差，若连续两周滞后超过15%，则触发红色预警并推送至分管副市长手机端，确保问题早发现、快处置。
4. 建立群众满意度评价机制
办法首次将“群众满意度”纳入考核指标体系，占比不低于30%。每年组织第三方机构开展问卷调查、实地走访和电话回访，重点围绕服务态度、办事效率、成果实效等方面进行打分，并向社会公布结果。这一举措极大提升了基层干部的服务意识。
5. 加强绩效管理和问责机制
针对以往重投入轻产出的问题，《办法》建立了“花钱必问效、无效必问责”的刚性约束机制。对连续两年绩效评价排名靠后的单位，约谈主要负责人；情节严重的，依法依规追责。此举有效遏制了“形象工程”“面子工程”倾向。
6. 鼓励社会力量参与共建共治共享
鼓励社会组织、志愿者团队、企业等多元主体参与到民生工程建设中，如在社区养老服务站点建设中引入社会资本运营，既缓解财政压力，又提高服务质量。同时，设立“民生微实事”众筹平台，让居民自主提需求、评项目、监过程，增强主人翁意识。
三、实施成效：从“纸上蓝图”到“现实幸福”
自《亳州市民生工程管理办法》实施以来，全市累计完成民生项目超800个，涉及资金约28亿元，受益群众达300万人次以上。其中最具代表性的案例包括：
- 谯城区智慧养老服务中心建设：通过政府采购+公建民营模式，建成集日间照料、康复护理、助餐送餐于一体的综合服务平台，覆盖周边10个社区，日均服务老年人超500人次。
- 利辛县农村道路提质升级工程：利用数字监管系统动态跟踪施工质量，平均工期缩短30%，群众投诉率下降75%，获评全省“四好农村路”示范县。
- 蒙城县中小学课后延时服务全覆盖：依托办法中“服务标准化”条款，制定课程设置、师资配备、安全保障等细则，学生参与率达92%，家长满意度达96%。
这些成果充分证明，《办法》不仅是制度设计上的突破，更是治理效能提升的实践成果。更重要的是，它让群众感受到“政策不是挂在墙上的口号，而是实实在在的变化”。
四、面临的挑战与优化方向
尽管取得显著成效，但在执行层面仍面临一些挑战：
- 基层执行能力差异大：部分乡镇工作人员专业素养不足，对新办法理解不到位，影响项目落地速度。
- 数据整合难度高：不同部门信息系统尚未完全打通，存在“信息孤岛”现象，制约了整体监管效能。
- 群众参与形式单一：虽然设立了满意度评价机制，但多数仍是问卷填写，缺乏互动性和反馈闭环。
对此，建议下一步从三个方面优化：
- 加强培训赋能：市级层面定期组织专题培训班，邀请专家解读政策要点，提升基层执行力。
- 推动数据融合：加快政务数据共享平台建设，打通民政、卫健、教育、住建等部门数据壁垒，实现跨部门联动。
- 丰富参与渠道：探索微信小程序、抖音直播、社区议事厅等多种形式，让更多群众能便捷表达诉求、监督进展。
五、结语：让民生工程成为城市的温度计
《亳州市民生工程管理办法》的成功实践表明，只有将制度优势转化为治理效能，才能真正赢得民心。未来，亳州应继续深化“小切口、大民生”的理念，聚焦群众急难愁盼问题，不断迭代完善管理办法，使其成为衡量城市发展温度的重要标尺。同时，也期待更多城市借鉴亳州经验，共同探索新时代背景下民生工程高质量发展的新路径。
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