钱家店建筑工程归谁管理：地方政府、企业还是第三方机构负责？
在当前中国城镇化加速推进的背景下，地方基础设施建设成为推动区域经济发展的重要引擎。位于内蒙古东部的钱家店镇，作为科尔沁草原上的重要节点城镇，近年来陆续启动了多项建筑工程，包括道路改造、保障性住房、学校扩建和污水处理厂升级等项目。这些工程不仅关系到当地居民的生活质量提升，也直接影响区域可持续发展能力。然而，在项目实施过程中，“钱家店建筑工程归谁管理”这一问题逐渐浮出水面，并引发多方关注。
一、现状分析：多方参与下的权责模糊
从目前情况来看，钱家店镇的建筑工程呈现出“政府主导+市场运作”的混合管理模式。一方面，镇政府设立专门的项目建设办公室，负责立项审批、资金统筹与进度监督；另一方面，部分工程通过政府采购或PPP模式交由建筑企业承建，甚至引入第三方监理公司进行过程管控。
但这种多元主体协同机制并未完全厘清责任边界。例如，在2024年某次乡村公路改建工程中，由于施工单位未按图施工导致路面塌陷，村民集体投诉至旗级住建部门。事后调查发现，虽然监理单位曾提出整改建议，但由于缺乏统一指挥协调机制，整改意见未能及时落实，最终造成安全隐患。这暴露出一个问题：即便各方都参与其中，若没有明确的管理主体，极易出现“谁都管、谁都不负责”的局面。
二、制度设计缺陷：法律法规滞后于实践需求
我国现行《建筑法》《建设工程质量管理条例》虽对建筑工程管理作出基本规定，但在基层实践中，尤其是乡镇一级，存在执行力度不足、配套细则缺失等问题。以钱家店为例，其所属的通辽市奈曼旗尚未出台针对小城镇建设工程的具体管理办法，导致在实际操作中，往往依据经验判断而非规范流程行事。
此外，财政拨款机制也不够透明。一些项目资金来自中央专项资金，但分配环节缺乏公开公示制度，容易滋生腐败风险。有知情人士透露，个别村干部利用职权干预招投标程序，将工程承包给亲属关联企业，严重损害公共利益。
三、探索路径：构建“三位一体”管理体系
面对上述挑战，有必要重新审视钱家店建筑工程的管理模式，建立更加科学合理的治理体系。我们建议从以下三个方面着手：
（一）强化地方政府主体责任
镇政府应成立独立的工程建设管理中心，配备专业技术人员，统筹规划、组织实施和监督管理全过程。该中心可借鉴城市建设项目管理经验，实行“项目法人制”、“合同管理制度”和“绩效考核机制”，确保每项工程都有专人跟进、有据可查。
（二）引入专业化第三方服务
对于技术复杂或规模较大的工程，如水利设施、环保设备安装等，应当聘请具备资质的第三方机构承担勘察设计、造价咨询、工程监理等工作。同时，可通过政府采购平台公开招标，杜绝人为干预，提高资源配置效率。
（三）完善社会监督机制
鼓励群众参与监督，设立举报信箱、微信公众号留言功能，定期发布工程进展信息，接受人大代表、政协委员和社会组织的评议。例如，钱家店可在每个季度召开一次“民生工程听证会”，邀请村民代表、媒体记者共同参会，增强政务透明度。
四、案例参考：其他地区成功经验启示
江苏省苏州市吴江区在推进农村人居环境整治过程中，创新推行“镇村两级联动+专家团队指导+村民自治参与”的新型管理模式，取得了显著成效。他们设立专职工程管理岗，由具备注册建造师资格的专业人员担任项目经理，并建立了“红黑榜”制度，对表现优异的施工单位给予奖励，对违规行为予以曝光处理。
再如贵州省黔东南州雷山县，依托数字化平台实现工程项目全流程在线监管，从立项到验收均可追溯，极大提升了管理效率。该做法值得钱家店借鉴，尤其是在信息化水平相对较低的乡镇地区，更应加快数字基建步伐。
五、未来展望：走向法治化、规范化、智能化
随着乡村振兴战略深入实施，钱家店建筑工程管理必须迈向更高层次。下一步应重点做好三件事：
- 制定地方性法规：由旗级政府牵头起草《钱家店镇小型建设工程管理办法》，填补制度空白；
- 加强人才培训：组织管理人员参加国家认可的职业技能培训，提升专业素养；
- 推动智慧工地建设：利用物联网、AI视频监控等新技术手段，实现施工现场实时感知、智能预警。
只有建立起权责清晰、流程规范、监督有力的管理体系，才能真正让钱家店的每一项建筑工程成为民心工程、廉洁工程和发展工程。
